江西省地方税务局永乐路(南昌市永乐路税务局电话)

——构建开放型经济新体制南昌经验之“国税、地税联合办税”

工作人员通过“一人、一窗、双系统”为纳税人办理业务

编者按：近年来，南昌与全国另外11个城市一道，开展了构建开放型经济新体制综合试点试验。围绕制度创新，试点城市积极探索开放型经济运行管理、国际投资合作等6大领域的新模式、新方式。在国家十三部委日前向全国推广的首批24项典型经验中，南昌“国税、地税联合办税”、“‘重资本轻资产’招商模式”、“大数据市场主体监管新模式”等均位列其中。今日起，南昌日报推出系列报道，展示我市试点成效。

牌子写到了一起、业务融到了一块。这还不够。在一楼自助办税服务厅，“能问、能查、能看、能听、能约、能办”的“互联网 税务”交互平台，让纳税人有了全新的办税体验。要领发票的，利用自取回单系统，可以“即来即领即走”；不熟悉业务办理流程的，用手机扫一扫墙上的二维码，“办税攻略”立马呈现……

国税、地税联合办税，改变了征税人的服务方式，提升了纳税人的办税体验。以西湖区为代表的南昌市国税、地税联合办税改革，是全市推进“放管服”改革、补齐发展“短板”的有益探索。其目的，是要激活市场潜能、培育新兴动能，实现更高质量的发展。

深度融合——服务互补 提升纳税体验

自1994年实行分税制以来，国税、地税并行的征税体制，为我国建立健全社会主义市场经济体制发挥了重要作用。进入新常态，实现新旧动能接续转换，需要对营商环境进行再优化、再升级。作为服务经济发展的政府部门，由国税、地税分开征管带来的征税执法不够统一、纳税人办税不够便利等问题，亟需解决。南昌市探索国税、地税联合办税服务，就是在这样的背景下进行的。

国税、地税分开征管带来多大不便？纳税人最有发言权。“以前西湖区国税局在解放路、地税局在洪城路。老城区交通不便，每去一个地方，都得花掉半天时间。”南昌国贸地产有限公司财务总监申宇说。

市场的需求就是改革的方向。2015年9月，东湖区国税、地税开设联合办税窗口。11月，西湖区国税、地税互设窗口、互派办税人员。随后，青云谱区、青山湖区、湾里区等相继跟进，全市很快实现了各城区间的国税、地税通办。南昌开启国税、地税联合办税合作，打通了部门间、城区间的“隔断”，纳税人从此可以跨城区、跨部门办理涉税业务。

改革在逐步推进。以西湖区为例，2016年5月，西湖区地税局在国税大厅增设两个联合办税窗口和一个导税台，服务内容由单一的申报业务延伸为导税咨询、纳税申报、税务登记及变更等综合业务。2017年3月，西湖区全面推广使用《南昌市国税、地税合作业务标准》及办税联合制度；5月，西湖区国税、地税共同进驻联合办税大楼，共建办税服务厅。

西湖区联合办税服务厅，不只是双方工作人员简单地“坐在一起”，而是实现了服务的深度整合。为更好地服务纳税人，二楼实体办税大厅里，国税、地税前台岗位交叉设置。但这又似乎是“多此一举”，因为实现“一窗一人一机双系统”联合办税深度融合后，纳税人在任何窗口都可办理所有业务。

实体大厅不分你我，网上办税一键办结。南昌积极应用云平台、大数据、移动互联等技术，全面整合国税、地税网上办税服务厅、APP办税软件、微信办税软件等平台，共同应用“江西省电子税务局”和征管档案电子化信息系统，做到了申报资料“一户式存储、国地税共享”，实现了90%以上的涉税业务网上通办，让纳税人 “进一个门、上一个网，办两家事”。

适度整合——执法互助 提高征税效率

西湖区国税、地税联合办税服务厅里，科学的功能分区、人性化的导税服务、高效的自助终端，让申宇大加赞赏。“我去过全国很多地方，西湖区联合办税服务厅的水平不比很多国内一线城市差，也完全能代表省会城市的水平。我给满分！”申宇说，“财务是一个需要静下心来做的工作。西湖区实行联合办税，提高了我们的效率、节约了我们的时间。我们现在有更多的时间、精力来研究财务运行情况，更好地为公司决策当好参谋！”

对此，洪城大市场股份有限公司财务经理刘陵也同样感受深刻。“以前跑一趟税务局至少要半天，现在有30分钟就够了；以前办税要准备两套报表，现在只需一套就行。”刘陵说，“现在我们有更多的时间专注研发和营销，企业的运行质量更高了。”

申宇和刘陵的感触，是数以万计纳税人的心声。纳税人的“获得感”，源于国税、地税两部门内部流程的深度优化、深层整合。而在拆除部门间的“隔断”后，由于信息共享互通，两部门更好地避免了税源的跑冒滴漏，防范了税收风险。许多双方过去想办却办不成的事，现在轻轻松松就办好了。

市地税局工作人员说，以前一个入户检查，地税部门要走四个程序：下达入户检查通知书、入户检查、传递检查结论、如无异议则进行税费征收。对国税部门而言，同样要进行这四个步骤。现在两部门联合办税了，双方可以联合开展这一工作。在减少企业负担的同时，也大大节约了税务部门的行政成本。税收宣传、企业培训、税款核定、风险评估这些两个部门都要分别开展的活动，现在也合二为一，节约了大量的人力物力。

2016年5月启动实施“营改增”后，不少纳税人在国税局有正常缴税记录，而在地税局的记录却是“白纸一张”。国税、地税联合办税后，通过与国税局共享信息、联合执法，地税局很快将税收补征了上来，并防范了税收风险。同样，国税局拿不少长期“亏而不倒”的纳税人“毫无办法”，与地税局共享纳税人出让房产、机动车等信息后，也很快补征上了遗漏的税款。

国税、地税联合办税后，通过执法的适度整合，双方协同开展税收调查分析、风险应对，定期相互推送共管户纳税人申报纳税、发票领用、税款核定等信息，协同管理非正常户，互相委托代征有关税费。从2016年9月至今，我市国税、地税联合征收税款7亿余元，累计联合清理共管户30余万户，清理出漏征漏管户1.2万余户，清理查补税款800余万元。

高度聚合——信息互通 改革未有穷期

据了解，通过开展联合办税，目前南昌市已建立国税、地税数据共享共用的制度机制，实现了地税向国税提供9大类96项信息、国税向地税提供10大类117项信息，双方共享纳税申报、代开发票数据500万条，共享报表资料80万条，共享划缴税款协议1.2万份，减少纳税人重复报送近100万份。同时，南昌市将涉税信息提供纳入政府绩效考核，全方位获取第三方涉税信息，目前已联合采集45个部门涉税信息1.85亿条，通过涉税信息共享比对，为全市增加税收近42亿元。

成绩可喜，潜力可期。

据了解，随着“放管服”改革的深入推进，在政府部门对工商企业的管理中，很多企业设立、注销的前置条件被取消。因此，畅通工商管理部门与税务部门之间的信息共享渠道，实现信息的高度聚合，对防范税收风险、挖掘税源具有重要意义。市地税局工作人员举例说，税务部门发现新的税源时，往往高楼大厦已经拔地而起。此时，已经存在税收漏征的可能。如果前期与规划、国土等部门建立了有效的沟通，应收之税就能颗粒归仓。

实现国税、地税与第三方管理部门的信息互通，空间广阔，潜力巨大。除了管项目的发改、规划、国土等职能部门，管资金的信用保险、银行担保等金融部门，还包括管人的民政、交通、公安等相关单位。当所有管人、管钱、管物的大数据实现了互连互通时，营商环境的治理将变得更加规范，政府调控经济的手段也将更为有力。

短评

以“优服务”释放“新动能”

从某种程度上说，纳税人“两头跑”，一笔税要分开交给国税、地税两个部门，是市场主体“方便”政府部门、“服务”政府部门的思维。国税、地税联合办税，是政府部门服务意识的回归和强化。