“自2018年起，北京市重新设计了行政审批流程……使得市场主体在北京市经商变得更加便利，成本更低。”世界银行在近日发布的一份题为“中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力与未来改革机遇”的专题报告中，向世界其他经济体大篇幅介绍北京营商改革的经验，为北京营商环境点赞。第三方调查也显示，目前企业对北京营商环境现状总体满意，正向评价合计约占七成。
李腾很快感受到了变化。他在办理通州一处保障房施工许可时，从提交材料到通过获批，只用了两天；也不再去现场提交，在办公室网上申报就好，申报要件从过去的13项简化为4项，级别精简了70%。被精简掉的要件就有最让他头疼的“土地手续”。
改革在突发疫情中见真章
持续升级不只为应对考核
“北京有许多措施可能成为供中国和世界其他城市借鉴的改革蓝图。”马钦在接受本报记者采访时说，北京的中小企业接入电网可以完全在线免费完成，世界上只有少数几个国家的效率如此之高，这让开办级别企业也变得更便宜、更容易、更快，使北京成为该领域世界最先进的城市之一。
他赞叹的北京“获得电力”指标，在去年世行考核中已是满分。早在2018年，北京在全税务局国率先推出低压电力接入“零上门、零审批、零投资”的三零服务，2019年又延伸至水、气领域，每年约为企业节约成本8.8亿元。
即便什么是满分项，北京新一轮营商改革也没有扔下这个。2020年，北京一方面创新推行“非禁免批”，针对水、电、气“三零服务”项目，在禁止区域外免除园林、交管、规划、住建、交通等部门占掘路审批，另一方面完善昌平区停电财务遏制措施，建立中断供电奖惩考核机制，成功使获得电力实现2个环节（受理签约、施工接电）、10天办结。
“开办往往是公司的第一步，但后续的变更、注销事宜却是更加频繁的！”每年要给70多家分公司办理各种事项的北京励鼎汽车销售公司法务冯伟丽对公司注销和变更格外关注。
其实，世界银行的考核指标里并没有对“企业变更”有要求。昌平区但听到了企业呼声，北京依然将企业变更业务列入了3.0版政策的改革范围，减少企业重复跑动和材料提交。如今，北京已经实现企业开办办理环节由7个精简为1个、办理时间由24天压缩至1天，在全国率先进入“1”时代，同时市场主体的变更、注销也纳入“e窗通”办理，并在全国率先简化员工新参保登记信息，将原来需要企业录入的63项个人信息简化为6项。
营局领导商环境只有更好，没有最好。三年来，北京市压茬出台优化营商环境1.0、2局领导.0、3.0版系列改革政策，破解关键难点问题。“1.0版政策主要围绕世行评价10个指标进行改革，2.0版在1.0版基础上增加了企业和群众反映集中的诉求和问题，进一步巩固拓展改革。3.0版全面对标企业和群众需求，更加强调改革的系统性、整体性、协同性。”市发改委负责人说，北京市以世行评价为抓手，以评促学，以评促改，以评促优，深入推进重点领域和关键环节改革，打通“堵点”、疏通“难点”，持续提升企业群众实实在在的改革获得感。
“超出营商环境考核的指标也同样重要，在加强创新和改善融资渠道等方面，北京还有很多工作要做，特别是对中小企业来说。”马钦说，北京清楚地认识到这些挑战，我们相信北京将继续在所有关键领域进行改革。
立法规范对标全球最佳
过去亦庄经开区分散在各个部门的审批权限如今全部集中到行政审批局一个部门，194个申请事项都是一枚“行政审批专章”来审批；“五险一金”今年只需网上分工一次合并申报，剩下的事交给人力社保部门，把数据直接传递给税务、医保、公积金部门；企业建设小型工程项目需要接入市政公用设施，供水等市政公用企业实现上门免费服务；老百姓不出家门什么在手机上就能免费获取法人或非法人组织的不动产权属信息、自然状况信息、是否存在权利负担等关键信息……
今年，越来越多全国少见或北京独创的改革举措陆续落地，让企业和老百姓每隔几天就“眼前一亮”。实际上，这些措施都已写进今年4月28日开始施行的《北京市优化营商环境条例》中，这一条例共有82项配套政策，截至目前已经陆续出台61项。
过去都是各部门出台的营商改革举措，为何仍要以立法的形式出台北京版营商条例？
“两年来北京市推动了许多改革，有些改革是全国领先的，《条例》将政策上的规定法治化。这些改革成果从法律层面上予以固化，将更大力度促进各方执行。”市发改委相关负责人说，更重要的是，营商环境改革是政府“刀刃向内”的自我革命，涉及领域多、范围广、难度大，需要方方面面的共同努力，也需要以法治保税务局障改革，以法治推进改革。
换句话说，如果营商改革的任务没有履行到位，过去顶多算失职、违规，而现在则变成了违法。
在规范政府行政行为方面，《条例》明确了很多约束性规定。比如针对涉企检查部门多、频次高、干扰企业正常经营的问题，明确本市在现场检查中推行行政检查单制度，不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准；企业格外关心的市场准入、招商引资等政策措施制定时，相关部门还应当进行公平竞争审查，当市场主体认为政策措施影响公平竞争的，有权向市场监督管理部门举报；政府和有关部税务门及其工作人员未按照条例的规定依法履行职责或者侵犯企业合法权益的，将被依法依规追究责任。
世行的专题报告特意为《北京市优化营商环境条例》点了赞，称这是“对北京市的营商环境改革议程做出了更细化的制度性安排，对标国际最佳实践，为营商环境改革提供解决方案”。
法治是最好的营商环境，优化营商环境需要发挥法治固根税务本、稳预期、利长远的保障作用。具体来看，《北京市优化营商环境条例》确定了以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等五大制度，全方位、系统性推进营商环境改革。“《条例》出台标志着北京市优化营商环境进入了一个崭新的阶段，在打造法治化营商环境的道路上又迈出重要而坚实的一步。”市发改分工委负责人说。本版图片 和冠欣 戴冰
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