“解绑”市场 “释放”红利
——高新区创新推动证照“三联办”改革
改革，破除机制“无形枷锁”
“实施‘三联办’，说到底就是要给市场主体放权，进一步尊重市场主体，最大限度减少繁琐程序，切实向人民群众让利，向市场主体让利。”高新区党工委委员段守华介绍说。
2021年4月29日，经山东省市场监管局批准，潍坊高新区率先启动企业营业执照与许可证件“三联办”改革试点。通过“一张清许可证单”关联涉企高频事项、“一个平台”集成审批“联办”功能、“一套流程”优化提升审批效能、“一个模式”创新核查核验、“一个体系劳务派遣”理顺审批层级，推进涉企高频服务事项，加快完善从企业开办到变更、注销的全生命周期高效服务链条。
企业开办是市场主体设立的第一道关口，也是营商环境最直接的体现。高新区按照企业全生命周期办事的需求度、事项关联度以及办理频次，将涵盖省、市、区3个审批层级的63个服务事项进行最小颗粒化重组，集成到93个应用场景、106个主题业态中，只需一部潍坊手机，就能实现证照联办。
“三联办”应用场景。
采访中，工作人员演示了“新开办检验检测机构”应用场景。在此场景内，企业可通过自主勾选，实现检验检测机构资质认定、特种设备检验检测机构核准、专项计量授权等12个服务事项的准入准营集成办。同时，由于应用场景中还设置了企业变更登记等模块，只要办理条件成熟，系统就会自动对这些可同步办理的事项作出提醒，实现了“一次办好”关口前移，做到既为群众办好事，又让群众好办事。
据了解，本次改革试点集成的63个服务事项中，涉及省级审批事项1项、市级审批事项20项、区级无对应审批部门事项1项。为切实将“三联办”改革落到实处，真正能办事、办成事，高新区打破审批层级限制，将“三联办”中非本级审批事项，交由“三联办综合受理”窗口统一收件，能全程网办的全程代办网办，不能全程网办的帮办代办，推动“三联办”事项就近可办、全程网办、全省通办。
提效，按下数字赋能“快进键”
在高新区，得益于数字赋能、信息共享，企业开办已实现全程电子化，许可办理也在加速提效。
“通过打通一座座信息孤岛，实现了身份认证、电子证照、电子印章等关键信息共通共享，办理营业执照时提交的各类文件证明，无需重复提交，就可以自动转为许可代办办理的要件，大大减轻了窗口的工作负担”。潍坊高新区市场监管局登记许可科科长吕芳说。
工作人员指导办事群众办理业务。（资料图）
涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息合并采集，系统自动推送，办理结果及时反馈，实现了登陆一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息，是名副其实的减环节、减材料、减时限。
以“开办演出公司”为例，在相关应用场景内，共删减住所使用证明、相关委托授权书及相关身份证明等共性材料4份。也就是说，企业仅需提交必要材料4份，最多跑1次、最长不超过1个工作日即可完成“三联办”，材料压缩64%，办理时限压缩67%。
负担减轻了，效率提高了，满意度自然就提高劳务派遣了。据了解，实施“三联办”以来，企业和群众满意度不断提升，服务窗口无一例差评。
服务，让市场主体创业更轻松
2月24日，市民付先生来到高新区政务大厅企业开办“一站式”服务专区，申请办理营业执照和食品经营许可证。
在工作人员指导下，付先生通过高新区自主研发的“微服务平台”，对需要办理的两项业务一并进行了申报，由所属监管所完成现场核查后，顺利审批办结，付先生一并领取了营业执照和食品经营许可证。
据了解，餐饮、网吧、歌舞娱乐等行业，对经营场所、设备布局、工艺流程有特殊要求许可证，只有经过市场监管、消防等多个部门进行现场勘验后，才能跨过准营“门槛”。如今，原本涉及两个申报平台才能办理的业务，经办人只填写一套表格，提交一次申请，就能实现证照“联办”。
工作人员指导办事群众办理业务。（资料图）
堵点痛点在哪里，改革攻坚就在哪里突破。高新区一方面启动流程再造，将现场勘验环节前移，一旦企业名称自主申报成功，系统就会向片区“网格员”实时推送现场核查通知，当日实施现场核查，提出指导意见。同时，综合运用人脸识别、身份认证、数字签名、位置定位等技术，建立线上“全场景堪验潍坊”通道，后台工作人员通过网格员提供的视频、图片、定位、文字等数字化资料，在远端完成核验，实现全程“零见面”。
张波认为，实施“全场景勘验”至少有三重功效：一是远程视频勘验一般只需两名工作人员就能完成，不必像原来多部门联合上门、反复进行，既方便了群众，也节约了行政成本；二是勘验关口前移，为后期整改打足了‘提前量’，最大程度避免了业户的投资损失；三是勘验过程全程留痕，堵塞了可能存在的廉政风险漏洞。
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