艾鸿安徽省工商局(安徽省工商局局长)

在“宽进”上巩固提升，纵深推进商事制度改革

　　商事制度改革的核心在于简政放权，必须坚持便利化改革不动摇，最大限度激发市场主体活力和创造力。“今年将继续在‘宽进’上巩固提升，争当全省创优‘四最’营商环境的排头兵。”省工商局有关负责人表示，将配合有关部门全面建立市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制，促进内外资企业、国有私营经济一视同仁、公平竞争。 “对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项，以及可以通过加强事中事后监管达到原设定证照事项目的的，全部予以取消或改革管理方式。 ”

　　深化“放管服”改革，从实施“先照后证”“多证合一”到不断推进“证照分离”，是进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创局长业创新活力的重要举措。今年，我省将在全省范围内全面推开“证照分离”改革，清理规范各类许可，通过将营业执照与能分离的许可类的“证”相分离，推艾鸿动“照后减证”，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效，有效降低制度性交易成本，释放全社会创业创新活力，促进各类市场主体较快增长。

　　在“严管”上攻坚治堵，构建新型信用监管机制

　　管与放相辅相成，只有管得好才能放得开、放得活。过去一年，我省初步建立了以信息归集公示为基艾鸿础、“双随机、一公开”为手段、企业信用监管为核心的新型市场监管机制，共归集企业信息数据2420万条，8.8万户次企业被列入经营异常名录；累计开展“双随机、一公开”抽查1312批次，初步实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”的改革预期。

　　建立以信用为核心的市场监管新机制，是深化商事制度改革、加强事中事后监管的迫切需要，是推进社会信用体系建设的必然之举。今年，我省将围绕市场监管改革当中遇到的突出问题，主攻局长难点、疏通堵点、形成亮点，加快完善以信用监管为核心的市场监管新机制。 “要坚持创新引领，以建成应用的信用信息公示系统和事中事后监管平台为基础支撑，以启动实施的‘双随机、一公开’监管为有力抓手，推动建立跨部门监管执法新路径、新模式、新格局。 ”省工商局局长朱斌表示。

　　没有全面覆盖的“双随机、一公开”，事中事后监管就难以加强安徽省。去年，我省率先实现了“双随机、一公开”监管全覆盖。今年，将完善这一制度规范，动态维护“一单两库一安徽省细则”，将跨部门联合整治纳入“双随机”抽查统筹开展，科学制定年度抽查计划，确保“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%，对发现的违法行为线索认真核查并依法查处。

　　没有全面加强的协同监管和联合惩戒，市场监管新机制就难以保障。新的一年，我省将全面加强企业信用监管和联合惩戒，推动涉企信息统一归集共享，通过信息推送共享，强化信用约束，推动政府部门在工程招投标、土地出让、授信审批等方面对失信主体予以惩戒，构建“一处失信、处处受限”的共治格局。 “今年要下大力气实现联合惩戒，构建大数据监管模型，整合市场监管基础数据，分析预判市场监管风险，为综合监管和分类监管提供支撑。 ”朱斌说。

　　工商局“互联网 政务服务”按下优化服务的“快进键”。到今年6月底，我省将完成全省政务服务事项标准化，基本建成覆盖省、市、县、乡、村五级的一体化网上政务服务平台，网上办理事项达到90%。到12月底，互联网与政务服务深度融合，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实行跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理；建工商局立网上审批负面清单制度，清单以外的事项实现群众办事“零跑腿”。