阎良基地（阎良航空基地规划图）

据阎良区政府官网消息：8月28日下午，西安市召开推进阎良区航空基地加快发展座谈会。市委副书记、市长李明远出席并讲话，市委常委、市委组织部部长王晓林主持，市政协副主席、市政府秘书长陈长春参加。会上传递出一个重要信息——

率先在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”管理体制。

“区政合一”，并不是新鲜事物，但于西安，却是当仁不让的头一回。

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百理君注意到，今年5月份就有网友在领导留言板询问：

最近有传言航空基地和阎良区合并，是真的吗？

西安市阎良区政府很快回复道：您反映的问题经了解，阎良区政府目前未收到关于“航空基地和阎良区进行合并”的有关通知。具体情况请您以政府公告为准。

三个月前，还是令人遐想的“目前未收到”，三个月后，媒体已给出了确切的答复——

在推进阎良区航空基地发展座谈会上，李明远指出：

市委、市政府率先在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”管理体制，是为全市开发区高质量发展蹚出一条新路，也是我市深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实党中央和省委、省政府促进开发区基地高质量发展决策部署的重要举措。

他还强调，要提高政治站位，深刻认识实施“区政合一”改革的重大意义，聚焦航空产业规划图突出优势，加强资源整合，实现优势互补，坚持一盘棋谋划、一体化发展、一股劲干事，扎实推动各项工作有序开展。

要抢抓改革机遇，在加快融合发展上体现更大作为。改革是为了更好地发展，要抢抓秦创原创新驱动平台建设机遇，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持培育发展航空产业集群，加速航空产业聚集发展，吸引更多优质企业落户发展，为阎良航空基地可持续发展增添动能。

要注重思想教育和宣传引导，保持干部队伍稳定和工作连续不断档，确保各项改革平稳有序推进。

要严守改革纪律、改进工作作风，全面提振干事创业的精气神，主动扛起责任，坚持过硬作风，以饱满的热情、奋斗的姿态推动规划图各项工作走在全市前列。

这是公开消息中，官方首次确认阎良和航空基地将实施“区政合一”。

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为什么要“区政合一”？

简言之，形势需要！

目前，加上最新全面管理的西咸新区，以钟楼为原点，西安东西南北四个方向一共分布着8个开发区。每一个单拿出来，都有着闪亮无比的标签。

西咸新区，是国家级新区；

高新区，是国家级高新区，是西安和陕西最强劲的引擎、最响亮的名片；

经开区，是国家级经开区，是西安工业航空经济聚集度最高的区域之一；

曲江新区，是西部最重要的文化、旅游集散地；

浐灞生态区，是全国首个以生态命名的开发区、国家级绿色生态示范城区、生态文明先行示范区；

航空基地，是国内首个国家级航空高技术产业基地；

航天基地，是我国规模最大的民用航天产业基地；

国际港务区，是陕西省、西安市为打造内陆改革开放新高地而设立的经济先导区。

但，凡事总有两面性，和国内其他城市一样，开发区多了，开发区强大了，随之而来的还有各种“幸福的烦恼”。尤其是，开发区重“开发”，以经济建设为主，社会事务则以原行政区为主，这在实际运作中不可避免带来资源内耗、推诿扯皮和降低行政效能等问题。

2016年西安市政府工作报告中就提到：“深入推进重点领域改革。进一步厘清开航空发区与行政区的管理权责，推动开发区优化整合，启动部分行政区区划调整前期工作。”

2017年西安市政府工作报告再次提到：“优化7个开发区域、西咸新区5个板块生产力布局，促进错位发展，优势互补。”

2017年陕西省两会上，也有省政协委员提案建议，应按照“一盘棋”理念，重新考虑大西安区域的产业布局，进一步厘清开发区与行政区的管理权责，优化整合西安“五区一港两基地”。一是要根据开发区的现有经济体量和核心区发展规模实行优化整合，以大带小、以强带弱，促进开发区整体发展；二是要按照地域相连或相近的原则进行优化整合，消除各开发区间的“交界效应”，实现“连片成面”的产业布局；三是要本着重点解决产业雷同和恶性竞争的原则，把产业门类相近或是产业链存在关联的开发区进行优化整合。

顺带解释一下，当时的“五区一港两基地”，指的是高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、沣东新城、航天基地、航空基地。

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事实上，开发区管理体制优化调整一直在进行中。

2016年，西安国际港务区全面托管灞桥区新筑及新合两街道；2018年，高新区托管了来自雁塔区、长安区、鄠邑区、周至县的12个街镇，从而正式拉开了高新区第三次创业的大幕。

如今，在托管之外，西安也将开启“区政合一”改革。

阎良和航空基地，就是西安区政合一的“探路者1号”。

那么，究竟何为“区政合一”？

基地

从全国各地运行情况看，主要有两种模式。

一种是，“一套人马两块牌子”。

比如，2019年，成都经开区和龙泉驿区进行“区政合一”体制机制优化调整，实行龙泉驿经开区“两块牌子、一套班子，双兼双任”的领导机制，领导交叉任职。除人大、政协、纪委监委、法院、检察院、群团机关、直属事业单位，龙泉驿区党政工作部门均挂经开区牌子，实行合署办公。成都经开区龙泉驿区所有机构职责均实行“双向覆盖”。

还有一种是，开发区合并行政区。

比如，2000年，浦东新区党工委和管委会体制撤销，浦东新区由此步入行政区时代；2009年，天津滨海新区也步入了行政区序阎良列；2012年，唐山市曹妃甸新区所在的唐海县改设为唐山市曹妃甸区。

最新一个例子是，今年4月杭州行政区划优化调整落地，原钱塘新区，变身为钱塘江区。

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从官方叙事中，目前还不知西安会采用何种“区政合一”路径，但可以肯定的是，这显然不只是为了破解阎良和航空基地两者发展困扰，此间有着更大更深更广层面的考量：探索阎良！蹚出一条新路!

率先在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”管理体制，是为全市开发区高质量发展蹚出一条新路。

由此而言，优化调整开发区管理体制，西安未来将会有两种选择，除了托（托管），还会合（区政合一）。阎良与航空基地之后，下一个谁会“合”？