居民电费什么时候开始收增值税的(电费可以抵扣进项税吗)

电价专题系列

2002年2月10日，国务院印发了由国家计委会同有关部门和单位研究提出的《电力体制改革方案》(国发[2002]5号)，作为实施厂网分开、实行竞价上网的配套政策，建立了新的电价形成机制，将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成;输、配电价由政府确定定价原则;销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。自此，正式形成了由上网电价、输配电价、销售电价组成的三环节电价结构。

由电价结构可以看出，上网电价、输配电价和销售电价三者相互关联、相互影响。对于发电企业而言，上网电价与其营业收入直接相关，所以上网电价是我们研究的重点。

2.1 煤电：上调多于下调，主要取决于煤价走势根据统计，自2004年首次核定后，全国性的煤电标杆上网电价共经历了12次调整，其中7次上调、4次下调，还有1次全国各地区涨跌不一。观察调整的原因，7次上调全部与煤炭价格上涨有关，4次下调中有2次也明确指出是因为执行煤电价格联动。

对比2004年至今历次煤电标杆电价的调整与电煤价格的变化，两者呈现高度关联性的特征。在电煤价格大幅上涨且高位运行一段时间后，就会上调上网电价;而2013年9月至2015年12月连续4次下调电价，也是因为电煤价格自2011年底开始进入了近5年的下行区间。

2.2 水电：从取消到回归

2.4 风电、光伏发电：加速下调，目标平价

2.4.1 风电：三次下调，取消标杆、竞争配置

2.4.2 光伏发电：五次下调，补贴加速退坡

2.4.3 新政征求意见，目标无补贴平价上网

2.6 其他电源类型：执行标杆电价，无补贴部分参照煤电标杆

2.6.1 生物质发电

2010年7月18日，国家发改委发布《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》(发改价格[2010]1579号)。通知规定：自2010年7月1日起，对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策，未采用招标确定投资人的新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元;农林生物质发电上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分由当地省级电网企业负担，高出部分通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。

2.6.2 垃圾焚烧发电

2012年3月28日，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》 (发改价格[2012]801号)。通知规定：2006年1月1日后核准的垃圾焚烧发电项目，先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时;执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价;垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊，其中当地省级电网负担0.1元/千瓦时，其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。

2.6.3 光热发电

2016年8月29日，国家发改委发布《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》(发改价格[2016]1881号)，2018年12月31日以前全部投运的太阳能热发电项目，执行全国统一的太阳能热发电(含4小时以上储热功能)标杆上网电价1.15元/千瓦时。

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未来趋势

电力体制改革建立了由上网电价、输配电价和销售电价构成的三环节电价机制，三者相互关联、相互影响。而电作为一种没有没有库存的产品，实时生产、实时消耗、动态平衡，理论上电价会因为缺乏调节工具而出现极端剧烈的波动。因此，在建立起有效的电力市场并实现发电竞价上网前，对于电价的管控就成为必须，电价也呈现出极强的政策管制属性。

通过对历史和现行电价政策的梳理，一方面可以发现煤电标杆上网电价在现有电价体系中的核心地位，其在多个方面影响着其他各类电源的标杆、上限和无补贴电价;另一方面可以发现各电源类型中，水电与核电的上网电价相比煤电更有竞争力，而风电与光伏加速平价后竞争力也会逐步提升。

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存在的问题

1)上网电价降低

下游用户侧降低销售电价的政策可能向上游发电侧传导，导致上网电价降低;随着电改的推进，电力市场化交易规模不断扩大，可能拉低平均上网电价。

2)利用小时下降

电力工业作为国民经济运转的支柱之一，供需关系的变化在较大程度上受到宏观经济运行状态的影响，将直接影响到发电设备的利用小时数。

3)煤炭价格上升

煤炭优质产能的释放进度落后，且环保限产进一步压制了煤炭的生产和供应;用电需求的大幅增长提高了煤炭生厂商及供应商的议价能力，导致电煤价格难以得到有效控制;对于以煤机为主的火电企业，燃料成本上升将减少利润。

4)政策推进滞后

国内部分地区的电力供需目前仍处于供大于求的状态，可能影响存量核电机组的电量消纳、以及新建核电机组的开工建设。

5)降水量减少

水电的经营业绩主要取决于来水和消纳情况，而来水情况与降水、气候等自然因素相关，可预测性不高。

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