1994年8月13日,贵州省国税局成立。首任局长孙德生接牌。 许关伦摄
贵州省国税局组织召开座谈会,征求“营改增”企业意见建议。李永忠摄
1994年,中国工商税制拉开改革序幕,开始了具有里程碑意义的税制改革。伴随改革大潮,中国实行分税制财政管理体制。1994年8月13日,贵州省国家税务局宣告正式成立,如今,贵州国税走过了改革、奋进和辉煌的20年!
聚财为国,税收收入增长快、质量好
全省国税系统加强税收分析预测,强化税源管理,加大税务稽查力度,税收收入实现均衡入库。
严格依法征税,税收收入不断增长。坚持组织收入原则,不断加强税收征管,持续优化纳税服务,税收收入节节攀升。1994年,贵州省国税系统税收收入为44.72亿元,2002年突破100亿元大关,为108.81亿元；2005年突破200亿元,为206.47亿元；2008年突破300亿元,为353.45亿元。2013年,国税收入达到729.65亿元,为1994年的16倍。1994年至2013年,全省国税系统共组织税收收入4827.2亿元,年均增长15.8%；中央级、地方级收入分别增长了15倍和13倍。
强化税收管理,收入质量不断提高。持续强化对收入质量的过程监控,税源监控分析管理能力不断提升,税收预测质量水平显著提高,2013年,贵州国税税收预测准确率达到99.95%。全省国税欠税占税收收入的比重从1994年的2.49%下降为2013年的0.9%,下降1.59个百分点。
主动站位服务,助推贵州经济社会发展。全省各级国税机关严格落实和用好用足促进西部大开发、高新技术产业发展、支持小微企业发展、节能环保、改善民生、“营改增”等税收政策,积极争取并得到国家税务总局对我省烟农补贴所得税税前扣除、水电企业增值税超税负返还等政策和建立贵阳综合保税区的支持。1994年以来,全省国税系统共组织地方级税收收入950多亿元,代征地方税费88.6亿元,落实税收优惠政策减免退税超过700亿元,为贵州经济社会的发展提供了坚实的财力支持。
依法治税,税收执法行为不断规范
全省国税系统把依法治税作为“工作之魂、立身之本、执法之基”,推进依法行政、依法治税,强化权力监督制约,提高行政管理效能,税收执法行为不断规范。
依法治税领导体制和工作机制不断完善。加强依法行政组织领导,完善工作机制和法制机构,加强队伍建设,省市县三级国税局均设立法制机构；坚持依法治税工作和税收工作同部署、同考核,强化监督检查,实行依法治税报告制度。
坚持依法决策,管理能力提升。认真贯彻执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》,完善党组议事规则和行政决策程序,对“四重一大”事项实行集体决策。
整顿和规范税收秩序成效显著。坚持打击涉税违法行为,维护税收秩序。1999年至2013年,全省国税系统共组织检查纳税人153408户,查补收入603566万元。全省国税稽查部门集中力量,加大重大涉税违法案件查办力度,查补千万元以上案件15件,查办国家税务总局督办案件40余件,查处偷税案件4692件,向公安机关移送案件559件。依法畅通群众诉求渠道,2006年至2013年,共受理涉税违法举报案件1676件,查处1451件,查补收入20486万元,入库13147万元。
推行税收执法责任制和执法过错责任追究。2002年4月起,贵州省国税系统开始全面推行税收执法责任制和执法过错责任追究制。2005年,贵州省国税局被国家税务总局确定为推行税收执法管理信息系统试点单位,全省各级国税机关落实税收执法过错责任追究,增强了法制意识、程序意识和责任意识,税收执法行为更加规范。
健全监督考核体系,强化执法监督制约。加强对税收执法行为的事前、事中、事后监督,夯实税收法治基础,税务行政执法行为进一步规范。深入推进行政审批制度改革,大力规范税务行政裁量权。认真做好重大税务案件审理工作,仅在“十一五”时期,移送重大税务案件审理委员会审理案件1452件,审理率达16.46%。坚持对税收执法情况开展年度执法督察,查错纠弊,促进税收执法水平的提高。2011年,省国税局被列入贵州省人民政府依法行政工作的考核单位,2012年以来,省国税局考核得分连续两年在省直部门位列第一。2013年,省国税局被国家税务总局列为依法行政综合绩效考核全国10家试点单位之一。
科学管理,积极推进税收征管改革
贵州国税税收征管改革经历了四个阶段:1994年至1997年,是税收征管改革的初步实践阶段。巩固完善征、管、查“三分离”征管机制,初步建立了“以纳税申报和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查”的新征管模式,基本实现了从上门收税到纳税人自行申报纳税的转变,建立了办税服务厅,实行集中征收,税收征管质量和效率明显提高。1997年至2003年,是信息化带动税收征管规范化的实践阶段。努力构建在信息化支撑下的以专业化管理为主,征、管、查分离,相互制约的征管新格局,形成科学规范、严密高效的税收征管体系。征管信息化建设加快了步伐,实现税收征管信息的市(州)级集中处理；明晰了征、管、查职责、征管流程,因地制宜地收缩基层征管机构,实行分类管理；优化纳税服务,推行多种申报及缴税方式,开通12366纳税服务热线。2003年至2007年,是完善税收征管模式阶段。围绕“以纳税申报和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查,强化管理”的“34字”征管模式,积极探索“科学化、精细化”的税收管理方式。2005年“中国税收征管信息系统”在全省成功上线运行,实现了征管数据省级集中。2006年起,探索税收征管业务流程再造,推行税收工作流程管理系统,税收征管逐步走上“科学化、精细化管理”的道路。2007年至今,是现代化税收征管体系探索实践阶段。2009年,省、市两级国税局设立了纳税服务和大企业税收管理机构。2010年起,贵州国税以税源专业化管理试点为突破口,提出了“专业化带动、人才强税、基层兴税”三大战略,进一步深化税收征管改革,以专业化战略为主线,配套实施人才强税、基层兴税战略,在保持现有机构稳定的基础上,合理调整机构职能,明确职责分工,优化人力资源配置,将征管资源向一线倾斜,工作重心向一线转移,根据征管范围和税源分布情况推进县级局机关基层一体化,把县级局建设成为征管服务实体,探索以风险管理为导向,以重点税源管理为重点的现代化税收征管体系。初步建立税收风险监控管理运行机制；加强行业税源管理,探索建立体现贵州税源特点的税源行业分类管理制度体系,提高税源专业化管理水平；建立全省统一的12366纳税服务热线呼叫中心,推行国地税联合办税模式,创新“免填单”服务,推广网上申报、网络发票、财税库银横向联网缴税等应用系统,为纳税人提供便捷高效的办税服务；探索实行市(州)所在地一级稽查模式,在全省实行省市集中选案和市级集中审理。
贵州国税二十年税收征管改革实践丰富生动,税收征管工作发生了八大变化:一是逐步确立现代化的税收征管理念；二是征管组织机构不断完善,征管方式不断创新；三是纳税服务水平不断提升；四是税源管理专业化程度不断提升；五是征管质量评价体系不断完善；六是信息管税和协税护税有突破；七是大企业管理初见成效；八是稽查现代化建设不断深入。
科技兴税,税收信息化建设快速发展
全省国税系统税收信息化建设经历了简单应用、初步发展和全面应用三个阶段。
20年来,贵州国税信息化基础设施建设快速发展,增值税管理系统全面实施,税收征管信息系统稳步推进,各类业务管理信息系统、行政管理信息系统逐步推广,各种单项应用软件全面推行,数据深层次的分析利用逐步展开,信息技术队伍日益壮大。2013年底,全省国税系统计算机配备总量12785台,打印机5038台,路由器153台,交换机1025台,广域网联通节点数236个,纳入计算机管理的纳税户数316477户。省、市、县三级国税局都建立了信息中心,建成了连接总局、省局、市局和县局的四级广域网络。省级数据实时集中,贵州国税系统信息高速公路全面建成,新税收征管模式基本建立,纳税服务得到不断提高,数据资源综合利用取得成效,税收信息化建设促进了贵州国税事业的发展。
省国税局从2008年起,陆续开通了电子申报、远程抄报税、网上认证、出口退税远程预审核等互联网办税服务,并开通了全省国税内、外门户网站群,启用了12366短信平台,以信息化手段提升纳税服务能力。目前,已有11万户纳税人通过互联网办税。信息化支撑税制改革,2013年,财税体制改革、“营改增”等税制改革陆续实施,信息化强力支撑税制改革,确保了“营改增”的顺利实施。
贵州国税办公自动化发展比较快。全省国税系统掀起学习计算机知识热潮,国税干部计算机水平普遍提高。2013年,贵州国税系统正式上线运行税务综合办公信息系统。公文处理系统、信息采编系统和档案管理系统等办公软件推广运用,实现办公流程有效跟踪和监控,规范了全省国税系统业务处理流程,带动了电子政务的发展。
强基固本,干部队伍建设成效明显
全省国税全面加强领导班子建设和队伍建设,着力抓好干部教育培训、积极推进人事制度改革、扎实开展党风廉政建设,培养国税优良作风,为贵州国税事业的发展提供了强有力的人才支撑。
领导班子建设有力。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,选拔任用优秀领导干部,不断调整充实各级领导班子。1998年至2013年,全省国税系统通过竞争上岗方式,选拔任用正处级领导干部43人,处级非领导干部106人,选拔12批134名副处级领导干部。
教育培训收效明显。省国税局制定《贵州省国税系统面向21世纪税务教育改革与发展规划》等制度,建立干部教育激励机制和考核机制。委托中央党校、贵州省委党校、长春税务学院等院校,举办学历教育班,提升干部学历层次；扎实开展“四个一百专门人才培训”等各级各类培训,开展了考试选拔“税收征管能手”活动。全省国税系统8645人获得全国计算机应用技术考试证书。
标本兼治,打造清正廉洁队伍。贵州国税着力抓思想教育和廉政文化建设,深入开展反腐倡廉专题学习,坚持每年开展主题廉政文化建设活动,增强拒腐防变的能力。省国税局先后组织开展了“增强纪律,把握界限”、“算好人生七笔账”、“增强责任意识,科学认识风险”等主题教育实践活动。坚持省局党组对反腐倡廉建设的主体责任,坚持党组成员职责范围内的领导责任,坚持纪检监察的监督责任,紧紧围绕岗位职责分解、落实、考核廉政责任,做到了党风廉政建设与税收工作同部署、齐推进。深化廉洁从税教育、岗位廉政风险教育和警示教育,推行廉政教育常态化,开展全系统副处以上干部党风廉政警示教育,实现省市县三级局领导干部培训开设廉政课程100%覆盖。深化廉政文化建设,全系统有16个单位被命名为省级廉政文化示范点,25个单位被命名为市州级廉政文化示范点,33个单位被命名为县区级廉政文化示范点。
抓监督,加大内部纠察力度。2009年起,开展内审督察。全省国税系统强化日常监督、专项监督、重点监督,检查和治理“两权”运行中的突出问题。省、市级国税局建立了“党组统一领导,‘一把手’负全责,分管领导具体负责,其他领导支持配合,巡视部门组织实施,人事、纪检监察、督察内审等有关部门共同参与的巡视工作领导体制和工作机制”。全省国税系统建立健全廉政责任制,逐级签订廉政责任状,对领导干部及家属进行重点监督,对市(州)、县(市、区)级国税机关领导班子和领导干部贯彻执行党的“四大纪律”、落实中央八项规定、开展反腐倡廉工作和遵守廉洁自律规定等情况进行巡视检查。2005年以来,省国税局派出巡视组先后对10个市(州)国税局、税干校领导班子及其成员开展了两轮巡视。
抓行风,树立良好形象。全省各级国税机关成立“行风整顿领导小组”,检查纠正“吃、拿、卡、要、报”和公款“吃喝玩乐”等不正之风,自觉接受群众监督,邀请特邀监察员、聘请社会评议员,广泛征求纳税人的意见,强化外部监督。2000年,全省国税系统被授牌为“全省民主评议行风优秀单位”,9个市(州)国税局,79个县(市、区)国税局被当地评为文明行业、文明单位。2005年,全省国税系统38个单位被评为地市级文明行业、“全国创建文明行业工作先进单位”。2010年,全省国税系统以“两个减负”为重点,推进政风行风建设,下放行政审批权限,开展报表、检查项目和运用软件等清理工作；明确“高压线”,实施“六个盯紧”,取缔各种小金库,强化执法监察。全省国税系统基层单位全部被评为“优秀单位”,省国税局被省政府纠风办授予“纠正行业不正之风先进集体”和“全省民主评议行风优秀单位”。
全省各级国税机关抓好思想文化建设,积极开展创建“文明单位”、“青年文明号”等各类精神文明创建活动。1994年至2014年,贵州国税系统涌现出一大批先进集体和先进个人,获得省部级以上表彰的先进个人32人(次),先进集体202个。
税制改革,续写贵州国税新篇章
贵州国税要努力与全国同步基本实现税收现代化:一是坚持税收法定原则不动摇；二是打造优质便捷的纳税服务平台；三是实施专业化带动战略,推进税收征管改革；四是稳固信息技术基础,支撑税收现代化建设；五是构建高效清廉的税务组织。
“人间正道是沧桑。”贵州国税20年,一个时间段的终点又是另一个时间段的起点；新征程,为国聚财,为民收税,使命光荣,责任重大。贵州国税将继续自觉融入贵州经济社会发展大局,自加压力助推同步小康；努力建设税收现代化,依法行政,依法征管,改革创新,热情服务纳税人；贵州国税人,税为纸、心当墨、行作笔,精心描绘下一个十年!
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