中央防灾减灾2016年36号文件(2022年防灾减灾工作实施方案)

2020年5月12日，是中国第十二个全国防灾减灾日，今年的主题为“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

2015年1月,习近平来到鲁甸县小寨镇甘家寨红旗社区过渡安置点，看望受灾群众。 新华社记者 鞠鹏 摄

2013年5月21日，习近平在芦山县体育馆安置点一帐篷内亲抚一名小孩。 新华社记者 兰红光 摄

2013年4月20日，四川芦山县发生7.0级地震。习近平第一时间对抗震抢险作出重要指示。地震发生后的1个月内，他还就受灾群众安置、防范次生灾害等工作多次作出重要指示，并于5月21日至23日到灾区考察调研，看望慰问受灾群众。深入城镇、农村及受灾群众集中安置点、板房学校、临时建筑工地，实地指导抗震救灾工作，“地震发生后，我非常牵挂大家。在这么大的灾害面前能够很快有现在这样一个安置局面，是大家共同努力的结果。我们一定要抓紧恢复重建，争取早日让大家搬进安全、放心的新家。”习近平把党中央的关怀和承诺带给了灾区干部群众。

2015年1月19日至21日，习近平来到云南昭通、大理、昆明等地，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。习近平询问群众：安置好没？能不能吃上一口热饭？孩子有没有学上？生病能不能治疗？现在我特别关心你们越冬和灾后重建情况，能不能尽早搬进新居？党中央始终惦记着大家，祝愿大家克服困难，生活一定会更好。他特地和几位当地干部握手，叮嘱说：“地震是一次考验，你们辛苦了。希望再接再厉，做好越冬工作，保质保量重建家园!”

2016年7月28日，在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际，习近平到河北唐山市调研考察，专程前往唐山地震遗址公园，向唐山大地震罹难同胞和在抗震救灾中捐躯的英雄敬献花篮，并向纪念墙三鞠躬；在唐山市截瘫疗养院，看望截瘫伤员；在唐山市规划展览馆，参观唐山抗震40周年成就展，寄语唐山要抓住历史性机遇，遵循城市发展规律，努力把唐山发展得更好、建设得更美。

2008年，汶川大地震。时任国家副主席的习近平曾到映秀灾区看望受灾群众。10年后的2018年，习近平总书记在春节前又到映秀，为当地百姓送来温暖，实地察看这里的发展振兴情况，特别关注了建筑的抗震等级、民生改善等情况。习近平和大家亲切交谈，祝大家在用勤劳双手建设美好生活上取得更大成绩。习近平说：“我很牵挂这个地方!十年了，这里的变化我也很欣慰。”

深入灾区，体察百姓冷暖。一个又一个追问与叮嘱背后，是习近平对灾区人民生活冷暖的牵念；一次又一次的感慨与寄托背后，是党中央的关怀，这些都汇聚起灾区人民重拾生活信心的无限力量。

应对永恒课题：坚持“以防为主、防抗救相结合”

“同自然灾害抗争，防灾减灾、抗灾救灾是人类永恒课题。”习近平明确作出判断。面对大自然的不可抗力，人类仍然没有有效手段阻止重大自然灾害的发生，但灾害无情人可更有为。习近平指出，要坚持“以防为主、防抗救相结合”方针，建立健全各项防治管理体系，全面提升综合防灾能力，反映出他牢固的底线思维和忧患意识。

如何做到“以防为主、防抗救相结合”？习近平曾指出，“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”

对于党的领导力，习近平强调要加强组织领导，党员冲在前，要求“各级党组织在充分发挥坚强领导作用，各级干部要充分发挥模范带头作用，广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，在同重大自然灾害的斗争中经受住考验”。

对于政府的执行力，习近平反复强调的是加强体系和能力建设、增强责任意识。他指出，要“坚持常态减灾和非常态救灾相统一”，提出了三个工作转变方向——“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。他要求，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化；建立高效科学的自然灾害防治体系；更加自觉地处理好人和自然的关系；正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量；要推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度。

“责任重于泰山。”他明确指出，要“进一步增强忧患意识、责任意识”，对“玩忽职守”的领导干部依纪依法严肃处理。“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。”习近平在2019年11月中央政治局第十九次集体学习时强调。

2016年12月，中共中央、国务院出台了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见；2018年4月，国家应急管理部成立，到2019年已初步形成了新时代中国特色应急管理组织体系；目前，我国地质灾害气象预报预警已覆盖全国30个省份、1660个县，逐步形成了具有特色的地质灾害防灾减灾体系模式。这些举措正是贯彻落实习近平“以防为主、防抗救相结合”方针、“常态与非常态相统一”“三个转变”工作方向的具体体现。

群众利益无小事,一枝一叶总关情。回望习近平对防灾减灾救灾工作的论述和行动，无不展现出他那份炽热的为民情怀、居安思危的忧患意识和人民领袖的责任担当。以人民为中心，时刻与人民共情，是他的初心，也是党执政的价值旨归。