可再生能源法全面落实碳(唯一一种可以再生的碳能源是)

“这一年，我们欣喜地看到我国碳达峰、碳中和工作正在稳步有序推进，在顶层设计和政策执行等层面都取得了积极成效。”全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元很感慨。他已经连续10年围绕国家生态环境问题，为光伏产业健康发展建言献策。

在实现碳达峰、碳中和的过程中，刘汉元同时也看到了光伏等新能源产业发展所面临的一些问题。

可再生能源助力“双碳”目标落地

“在实现碳达峰、碳中和的进程中，以光伏、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。”刘汉元认为，过去10多年来，光伏发电成本下降了90%以上，成为全球最经济的发电方式。我国光伏发电成本已降到0.3元/千瓦时以内，预计“十四五”期间将降到0.25元/千瓦时以下，低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。

刘汉元表示，从消费端看，交通运输用油约占我国每年原油消费的70%，而燃油汽车百公里油费约为电动汽车百公里电费的4到5倍，因此以输出的等效能量计算，消费端的电价为油价的1/4到1/5。目前，世界原油价格接近100美元/桶，如按2021年平均价格70美元/桶计算，等效能量的电价成本约为15美元左右。当前光伏已实现平价上网，因此发电成本实际已降到了相当于15美元/桶原油的价格，且发电全过程零污染、零排放。

从减少碳排放看，目前我国已形成了200GW左右的光伏系统产能，其产品每年发出的电力，相当于1亿吨原油输出的等效能量，而消费1亿吨原油大约会产生3.5亿吨碳排放，生产200GW光伏系统大约会产生1050万吨碳排放。也就是说，制造光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发电后每年将减少33吨碳排放。

从能源的投入产出看，生产1kw光伏发电系统全过程需耗电300kwh左右，而1kw系统每年可发电约1500kwh，意味着制造光伏系统全过程的能耗，在电站建成后半年内即可全部收回，系统可以稳定运行25年以上，其整个生命周期回报的电力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”换“大能源”产业。

另外，从国家能源战略安全看，近年来，我国每年进口原油超过2000亿美元，外贸依存度超过70%，2021年进口量达5.13亿吨，外汇支出达2573亿美元，创历史新高。进口原油中有80%需经过马六甲海峡。从维护能源和外汇安全的角度考虑，我国完全有条件用10到20年时间，实现能源增量的70%、存量的30%～50%可再生清洁化替代，一劳永逸地解决原油进口可能被“卡脖子”问题。如果国家战略需要，还可以进一步加快发展速度，用10年左右的时间实现这一目标。

刘汉元认为，从上述多个角度考量，以光伏为代表的可再生能源已成为助力“双碳”目标实现的主力军。

碳中和将是未来最大的经济市场

当前，碳中和已成全球共识，世界各国纷纷按下“快进键”，德国继宣布减排速度提高3倍后，2月28日再次提出，该国计划加速风能和太阳能基础设施的扩张，将100%可再生能源供电目标提前15年至2035年实现。

自“双碳”目标提出后，我国制定了《2030年前碳达峰行动方案》，加速构建“1 N”政策体系。在刘汉元看来，一系列顶层设计和政策陆续出台，将有力推动包括光伏在内的新能源产业发展。

“根据专业研究，碳中和将是未来最大的经济市场。”他认为，这意味着工业革命以来建立的化石能源体系，在未来30～40年要实现全面转变，变成可持续发展的再生能源体系。

“很长时间内，谁掌握了石油，谁就控制了世界经济发展的命脉。”刘汉元分析，原有的化石能源体系十分庞大，成为驱动人类车轮经济社会发展的核心原动力。预计二三十年后，谁利用好了阳光转换成电能，谁就能掌握未来时代的发展节拍。人类从此从一个不可持续的时代，走向环境、资源可持续发展的高质量新时期。在这一时期，光伏产业将扮演未来一次能源的第一主角，中国则在光伏领域里成为全球最领先的制造国家。

刘汉元同时也指出，过去10多年来，以光伏、风能为代表的可再生能源取得了长足的进步和发展，其中光伏发电成本下降了90%以上，目前已成为全球最经济的能源生产和发电方式之一。“从制造端看，我国已形成了全球领先的完整光伏产业链，全球70%以上的光伏产品都是中国制造。中国光伏新增装机连续9年全球领跑，累计装机量连续7年全球第一。”刘汉元说道。

他认为，未来光伏发电的成本还将进一步降低。“我们已经到了经济瓶颈突破的时期，随着政府部门的坚决落实、良性的经济循环、光伏产业自身的良性发展和企业的有效支撑，中国2030碳达峰、2060碳中和目标有可能在大家的共同努力下提前5到10年实现。”

“双碳”目标利好整个光伏产业，但发展中也面临亟待解决的瓶颈问题。

“观念问题依然是最大的问题。”刘汉元分析，光伏行业最核心的可持续性发展点在于它的资源和环境友好性。但光仍然具有不稳定性，增加了电网调控、平衡的难度。整个电网要从原来的集中式的发、供模式，转变成分散发、用模式，这需要能自动匹配、调度、平衡的智慧电网和智能电网。“在这个过程中，技术上没有太大问题，但观念上以及实际运行模式上，还有很大的挑战。”

“事实上，只要我们认识到、看到这是一种必然的要求和未来的现实，那么在政策、措施、产业发展、技术等方面都能找到解决方案。”刘汉元告诉记者，从研究和思考角度来看，无论是储能、新的电网建立，还是相关产业转型，已经有很多可行的、经济的方案摆在行业面前，可以去实施、去实践。

他进一步举例，比如智慧电网建设，只需要在用电端编写能源消费的要求和原则、供应端输出匹配原则，电网的运行全部可以自动匹配、自动平衡。电网缺电时，会给出价格信号，空调、冰箱等电器将尽量减少用电；电动车等有电池的设备，也可以在电网缺电时，反向供电。“这就是智慧电网，无论是局域、区域、微网，都能根据自我调节，自动平衡、愈合。”刘汉元认为，未来风、光的不稳定性将不会成为问题，依靠电网系统完全能够解决。

可再生能源发展亟待政策推动

针对去年以来各地出现的运动式、突击式减碳，中央果断进行了及时纠偏，并在中央经济工作会议上明确强调，“要正确认识和把握碳达峰碳中和，坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。中央的及时纠偏很大程度上遏制住了冒进式、突击式减碳，但由于各地理解得参差不齐，一些地方仍然存在配套措施不到位、相关政策没落地的问题。

为“双碳”目标有效落地，针对以上问题，刘汉元建议：

二是尽快完善相关规范标准，配套相应政策机制，加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端。目前，电动汽车充电一次平均可行驶大约300公里，充电1000次可行驶大约30万公里，基本覆盖了家用车使用期内的行驶里程。而电池的充放电寿命在2000～3000次，未来几年可达到5000次，存在大量的冗余次数。此外，家用车平均每天使用时长不超过3小时，存在大量的闲置时间。随着电动汽车数量大幅增长，如能有效利用闲置资源，将其作为分布式储能单元接入系统，除运行时间以外，大部分时间在线，成为电网储能、微网储能、小区储能、家用储能的一部分。电网负荷高时向电网反向售电，负荷低时存储电网过剩电量，在为电网作出贡献的同时，以市场化机制通过充放电的价差获得相应收益，从而降低购买整车或电池包的成本，真正实现电动车和电网的良性互动。这不仅能有效提升电网效率，减少供电损耗，大幅提高闲置资源使用率，还能进一步强化可再生能源使用场景，提升可再生能源利用率，助力双碳目标落地。此外，电网的智能化改造还将拉动相应投资。

三是提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。