《调查清样》—撰文 | 文一刀
中海熙岸发生的事件是不加限制、缺少事中事后监管的住改商引发众多争议中较为严重的一起，但已不是孤例。据多个小区业主反映，今年以来其居住区域工商管理住改商现象明显增加，引发的纠纷、争议虽然还未达到中海熙岸那样剧烈，但扰民程度已经颇为令人不适，虽经多次投诉却都无人处置。
查阅这三份文件可见，《陕西省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》对住改商有明确限制性条件，其第十二条称：市场主体从事无实体店铺的网络商品交易服务以及创意、设计、创作及其他不影响他人正常生活的经大厅营活动，可将城乡居（村）住改民住宅直接申请登记为住所（经营场所）。其他将住宅申请登记为住所（经营场所）的，还应提交有利害关系的业主或业主委员会（居陕西省委会）或物业服务企业出具的同意将该场所用于经营活动的证明文件。
在陕西省工商局官网的《工作研究》栏目下，有一篇发布于今年5月29日的文章题目是这样的：关于大厅完善住所登记改革的建议及思考。其中写道：对住所与经营场所分离的商事主体，在满足遵守法律法规、管理规约和经过有利害关系的业主同意两个要件的前提下，进一步放宽允许其将住宅登记为住所的条件。按照所在区域、从事行业、经营项目办事等对住所的影响，实行分类管理。
将餐饮(含酒吧、餐馆、会所、烧烤办事园等)、娱乐(含歌舞厅、音像放映厅、慢摇吧、游乐场、电子游戏室、桌球室、麻将室等)、网吧、桑拿、洗浴按摩、危险物品(燃气、烟花爆竹)等污染大、扰民或高危的行业列入负面清单，明确禁止这些行业“住改商”登记。
将数据处理、动漫游戏开发、文化创意、翻译服务、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的行业列入正面清单，允许这些行业无须其他业主同意即可进行“住改商”登记；其他清单中未涉及的行业，则通过“默示工商局表示同意”形式，在征得利害关系人同意后方可进行“住改商”登记。
该文同时提出完善陕西省住所登记后续管理的建议包括：
1.建立《住所商（经营场所）管理责任清单》。严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”责任制，明确工商、安监、住改公安、消防、国工商管理土、规划等部门的监管责任，确保后续监管及时跟进，有效避免监管盲区的出现。
2.完善协同监管机制。通过开展“双告知”和部门信息共享工作，将登记信息推送给相关职能部门，实现登记与审批、登记与监管的有机衔接。对于住所监管，涉及许可审批事项的，由许可审批部门依法监管。对于应当具备特定条件的住所，或利用非法建筑、改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、国土、住建、公安、环保等部门依法监管。另外工商部门要完善投诉处置和信用约束机制，不定期梳理和督办涉及市场主体住所（经营场所）的投诉、举报，建立部门联动响应机制。
4.建立健全联合惩戒机制。应将住所信息工商局囊括到信用信息公示系统中，对利用虚假或伪造的住所证明进行登记、故意隐瞒真实住所、利用住所进行违法活动的企业予以处罚，将其法定代表人、负责人等信息通报各部门，并列入经营异常名录或“黑名单”。
但目前西安出现的一些现实则表明，这样的研究与建议也许不过是在网站栏目中填个数而已，谁还能有功夫记起小商学时的“两只母鸡的问题”。——《调查清样》
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