鉴于此，地方在用好税收优惠政策的同时，也需要重视税收优惠政策过度使用、营商环境却未跟上对经济社会带来的负面作用。这会造成各地恶性竞争，不仅会损害国家利购物益，也会影响企业间的公平竞争。
对于地注销方政府税收优惠不统一，甚至人为制造“税收洼地”的问题，中央政府早已有所察觉。比如2013年召开的十八届周期三中全会就提出，要规范税收优优惠惠政策。2014年国务院霍尔果斯发布通知，购物要求全面规范税收等优惠政策，各地区大兴一律不得自优惠行制定税收优惠政策。
今年2月召开的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中，明确提出了国税地税合并，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国家治理的重要基注销础的改革路径。随着国税地税合并大兴步伐的加快，地方性税收优惠不统一、不规范的现象有望得到遏制。
由此可见，税收优惠只是招商引资的重要手段，而非“万灵药”。仅靠税收减免招来的“空壳公司”对当地的经济社会发展并不会带来实质性的促进。所以，对地方政府来说，不断完善当地的霍尔果斯投资环境，高度重视法周期制体系和市场竞争体制的建设，才是招商引资并留住企业的最佳途径。
需要指公司出的是，地方政府的政策必须保持一定时期的稳定性，不宜随意更改甚至废除，这是稳定投资预期、提高当地信誉的前提条件。就此看，地方税收优惠政策乱象确实应消除，但也宜渐进式“退出”，避免骤然“熔断”给企业带来的瞬时冲击。
□ 李长安(经济公司学者)
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