以五中全会精神指导全省六新产业发展
□刘培平
在我国取得新冠肺炎防控重大战略成果之际，党的十九届五中全会胜利召开，为国民经济和社会发展制定了第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。在“十三五”期间，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记视察山西时提出的要在“六新”（“六新”是指“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”）上不断取得突破的重要指示，努力在山西转型发展上率先蹚出一条新路来。根据十九届五中全会的精神，结合山西转型发展的战略布局，依据前三季度税收经济数据和典型企业的调研情况，全省的经济转型发展既呈现出积极向好的势头，也存在亟待解决的问题。
一、“六新”产业凸显活力，经济转型积极向好
一是“新基建”投入加快，筑牢经济转型升级的信息基础。
5G建设应用加速推进。税收数据显示，前三季度全省电信、广播电视和卫星传输服务业实现税收收入1.71亿元（本文税收收入取自金税三期税收管理系统净入库数据）；互联网接入及相关服务业实现税收468万元，同比增长50.48%。截至9月底，山西累计开通5G基站14220座，完成全年目标的94.8%，开通比例进入全国第一方阵。
数据中心建设持续发力。前三季度全省互联网数据服务业实现税收1718万元，同比增长5.48倍；软件和信息运行维护服务业实现税收370万元，同比增长47.41%。全省在用数据中心设计机架数年均增长率达61%。秦淮数据集团投建的环首都·太行山能源信息技术产业基地是亚洲最大的单体超大规模数据中心，前三季度大同秦淮数据有限公司固定资产余额6.51亿元，同比增长95.33%，缴纳税款1711万元，同比增长6.45倍。
工业互联网实现快速发展。前三季度全省信息系统集成服务业实现税收8791万元，同比增长18.43%；物联网技术服务业实现税收297万元，同比增长110.64%。“5G 工业互联网”进程不断加快，智能机器人巡检、无人机物料配送、远程维护、AI视频识别等技术得到快速应用。
二是“新技术”研发加速，添足经济转型升级的发展动力。
研发投入持续增加。2019年“六新”相关行业共发生研发费用（本文研发费用是指企业在《企业所得税年度纳税申报表》中填报的研发费用）105.1亿元，占全省研发费用的37.06%，同比增长45.24%，超出全省平均增速7.25个百分点。其中，软件和信息技术服务业、专业技术服务业、科技推广和应用服务业研发费用同比增长均超90%。2019年“六新”相关行业享受研发费用加计扣除税收优惠18.38亿元，同比增长44.56%。前三季度，全省高新技术税收减免46.6亿元，同比增长31.19%。
技术成果不断涌现。2019年全省共申请专利31705件，同比增长17%，授权专利16598件，增长10.2%。其中，授权发明专利2300件，增长0.7%。全省共有国家级企业技术中心29家，比2018年增加1家，省级企业技术中心315家，增加15家。2019年全省科学研究和技术服务业实现税收21.76亿元，同比增长27.57%。
三是“新材料、新装备、新产品”不断转化，形成推动经济转型升级的中坚力量。
“新材料”发展势头迅猛。前三季度全省金属制品业实现税收10.51亿元，同比增长27.7%；防水建筑材料制造业实现税收5474万元，同比增长22.64%；电子元件及电子专用材料制造业实现税收5567万元，同比增长62.97%，享受出口退税2.42亿元，同比增长17.23%。2019年全省材料化学与纳米领域取得专利331项，位列各领域第一，半导体材料、碳基新材料、生物基新材料和特种金属材料四个特色领域达到国内领先水平。忻州半导体产业园可年产砷化镓晶片200万片，占全球产能的60%以上。
“新装备”向聚集智能转变。前三季度全省专用设备制造业实现税收14.19亿元，同比增长10.16%；仪表仪器制造业实现税收7464万元，同比增长15.94%；航空相关设备制造业实现税收709万元，同比增长245.85%。太原重工股份有限公司煤机、风电等产品不断取得突破，前三季度取得营业收入59.47亿元，同比增长15.47%，投入研发费用1.27亿元，同比增长53.85%。
“新产品”向高精尖迈进。前三季度全省通信设备制造业实现税收16.59亿元，同比增长61.94%；医药制造业实现税收17.87亿元，同比增长12.05%；电子器件制造业实现税收2770万元，同比增长95.07%；计算机制造业实现税收754万元，同比增长31.36%。晋城富泰华精密电子有限公司主营手机配件的生产研发，该公司前三季度取得营业收入54.42亿元，同比增长10.63%，投入研发费用2.54亿元，同比增长20.56%。我省在通信设备、医药、电子产品等领域不断取得突破。
四是“新业态”持续丰富，激活经济转型升级的新引擎。
线上经济逆势增长。前三季度全省互联网批发业实现税收4652万元，同比增长96.45%；互联网平台业实现税收207万元，同比增长18.97%；其他互联网服务业实现税收609万元，同比增长9.14%。直播带货、在线教育、网上“云游”等线上经济快速发展。
智慧物流步入正轨。前三季度全省多式联运和运输代理业实现税收2.7亿元，同比增长99.11%。我省智慧物流公共管理平台加速建设，多式联运、网络货运、供应链管理等新服务模式快速发展，数据驱动的智慧物流新生态初见端倪。
二、“六新”基础依然薄弱，转型升级还需加力
一是“六新”经济仍处于起步阶段。
“六新”行业规模较小。前三季度“六新”相关行业营业收入、税收收入分别占所有行业的10.9%和7.56%，占比仍较小。2019年全省研发费用排名靠前的行业均为钢铁、煤炭、建筑等传统行业，占全省研发费用的45.54%，超过“六新”相关行业8.48个百分点；企业的创新主体作用发挥有限。2019年山西获得专利授权最多的前50家机构中，高校专利数量占比66%，企业和其他机构合计占比34%。其中太原理工大学获得专利501项，位列第一，企业中排名第一的山西太钢不锈钢股份有限公司获得专利40余项。
二是企业发展面临人才、资金等方面的制约。
员工薪金偏低对人才吸引较弱。被调研企业反映高端人才比较缺乏，从2019年统计局公布的各省平均工资排名来看，山西非私营单位就业人员平均工资69551元，排名倒数第四，私营单位就业人员平均工资37501元，排名倒数第一，全省平均薪金偏低，对人才和高校毕业生吸引力较弱；资金不足制约企业发展。目前，5G的最主要应用场景是企业的智能化升级，升级费用较高给企业和运营商带来较大资金压力，如临汾移动与山西华翔集团合作建设“5G 智慧制造”项目，需投入资金数千万元，企业和运营商均表示压力较大。
三是部分政策具体落实有待解决。
转供电导致5G电价补贴政策无法精准落地。我省规定对5G基站用电超过0.35元/千瓦时的电费给予全额财政补贴。从政策落实情况看，电信基站受地理位置限制，多为小区、居民等租户的转供电，用电无法单独分离，难以享受5G电价补贴。
三、健全机制、发挥合力，促进“六新”经济健康发展
一是加大资金支持，激发“六新”企业的发展活力。
给予“六新”企业资金补贴。建立“六新”产业发展基金，对新落地“六新”企业，根据投资规模给予相应的奖励。参照上海市对高新技术企业研发费用补贴的标准，对契合“六新”发展方向企业的研发支出，达到相应标准的，给予上一年度研发费用10%的返还补贴；加强“六新”企业融资支持。鼓励支持“六新”企业优先上市，为“六新”企业建立绿色贷款通道，降低贷款门槛，给予优惠利率。
二是盘活人才资源，保障“六新”发展的智力支持。
加大人才引进力度。建议将太原市人才引进政策扩展到全省“六新”企业，对“六新”企业引进的高端人才给予相应的生活补助，同时放宽子女择校条件，让人才引得进、留得住。试行“六新”企业高端人才个人所得税返还，减轻人才引进压力；推进产学研深度融合。积极引导企业与高校、科研院所共建企业研发机构，设立专项资金，为关键核心技术、共性技术和前瞻性技术的研发提供资金支持，加大奖励力度，持续推进科研项目落地。
三是确保政策落实，推动“六新”经济持续健康发展。
建议省5G专班关注转供电政策落地问题，由市场监管部门、住建部门、房管部门和电力部门组建联合工作组，专门推动各地5G基站转供电改直供电工作。
在“十三五”期间，山西的转型发展取得了战略性的突破，为“十四五”的发展奠定了良好的基础，在贯彻落实习近平总书记的“六新”产业发展上争取更大的成就。（作者：刘培平，国家税务总局山西省税务局党委书记、局长）
责编：杨欣
审核：段利军
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