新增建设用地有偿使用费鹤山(鹤峰县土地征收补偿)

一、基本情况

目前鹤山市各镇（街）已建成各类工业园区34个，园区总面积69871亩，已使用土地总面积36485亩，占鹤山市已开发利用工业用地70.7%，聚集装备制造、电子信息、印刷、制鞋、化工等企业1455家，其中规上企业254家，2017年工业总产值443.97亿元，产生税收19.92亿元，平均亩产税收5.46万元。具体情况如表1。

近年来，鹤山市围绕园区整合提升，重点在“破立降”三个字上下功夫。通过大力破除无效供给，培育发展新动能，降低实体经济成本，各工业园区在整合提升方面均取得一定的成效。一是闲置低效地加快整合。开展“三高一低”企业整治，推动园区提质增效。重点开展印染、制革、陶瓷、危化等行业环境综合整治，关停取缔“散乱污”企业98家，家具企业113家。推动企业节能降耗，已有21家企业通过清洁生产审核，提高生产效能。加大闲置低效土地处置力度，2018年以来处置闲置土地27宗，面积合共1184.47亩，其中对11宗闲置土地收取约1000万元闲置处理费。建立工业企业亩产效益综合评价机制和亩产税收数据库，2017年盘活或收回低效用地1110.96亩。二是新兴产业体系建设现雏形。鹤山市围绕“一城三中心”建设，大力发展先进装备制造、电子信息、新材料、大数据、物流等主导产业，优化提升园区产业水平。2016年、2017年鹤山市装备制造业增加值分别为39.22亿元和40.39亿元，增长22.3%和22%；装备制造业固定资产投资分别完成39.74亿元和54.59亿元，增长59.6%和37.4%。三是降成本取得初步成效。按规定免征缓征小微企业收费项目和停收部分政府性基金项目，2017年免征22项涉企行政事业性收费，共为企业减负超过1.8亿元。

二、存在问题

（一）园区规划布局不完善。鹤山市镇（村）级工业园区多为90年代建设，基本是沿国道、省道而建，虽有简单的园区总体规划，但当时对规划的刚性约束认识不到位，产业、项目布局没有充分考虑土地的集约利用，形成了企业布局散、乱、差，用地随意性大，造成用地不连片，难以引进大项目。例如址山东溪工业区已使用面积3160亩，集聚了水暖卫浴五金等企业530家，其中只有34家规上企业，其余496家企业总产值不到26亿元，平均每家企业亩产税收不到3万元。另外，鹤山市面积少于1000亩的园区有12个，其中大部分属于村级工业园区。如工业城的平汉村委会就设立有银铃和猫山两个工业区，平均只有670亩土地面积，其中猫山工业区在已使用440亩的土地内就有27家企业，却只有3家是规上企业，工业总产值也只有2.2亿元。

（二）园区产业定位不明确。早期各镇（街）为确保完成招商引资任务，不考虑项目质量和产业定位发展，引进部分高能耗低产出的项目，在后期发展过程中也未能及时实现企业的转型升级，导致园区内的企业间关联度低，竞争力不强，亩均投资强度、产值、税收等都不高，未能有效形成产业集聚。例如古劳三连工业区内共有140家企业，非规上企业116家，占比高达82.86%，而且区内行业种类多，包括制衣、家具、化工、印刷等传统产业，多为劳动密集型低效企业，企业关联度低，亩产税收也只有3.9万元。

（三）园区可利用土地紧缺。一方面是存量可利用土地面积少。鹤山市园区可利用土地面积14295亩，其中批而未供土地2877亩，有规模无指标3009亩，可拓展边界8410亩，其中可利用土地面积少于200亩的园区有19个，各园区可用于工业项目建设的存量用地非常少。同时，由于受国土政策调整的影响，除了省重大产业项目与民生基础设施外，鹤山市已没有用地指标安排，只能通过新增规划规模调整、城乡增减挂钩、闲置土地调整、土地利用总体规划调整完善等方式整合鹤山市土地资源，所以各园区均缺乏用地指标，难以满足项目用地需求。另一方面是低效闲置用地数量较多。鹤山市园区闲置土地约854亩，低效土地约2759亩，闲置低效地占已使用土地面积9.9%。如双合蒲塘开发区，主要为家具制造业，园区已使用面积918亩，其中低效闲置土地690亩，占园区已使用面积75%，亩产产值和税收只有28.3万元和1.2万元。

（四）园区产业水平不高。一是园区规上企业占比低。鹤山市园区内现有企业1455家，规上企业只有254家，占比17.46%，充分显示园区大多数企业质量不高。如桃源的德胜工业区内32家企业中只有2家规上企业。另外，鹤山市目前规上企业共357家，还有103家规上企业没有纳入园区统一管理，包括东古调味食品等一批优质企业，制约了部分优质企业的发展。二是园区亩产税收低。鹤山市园区平均亩产产值121.69万元，亩产税收5.46万元，其中最高亩产税收为工业城铁岗工业区一期，达20.22万元。亩产税收4万元以下的园区有17个，占比达50%。三是园区新兴产业偏少。鹤山市园区企业多为卫浴五金、家具制造、化工、印刷等劳动、资源密集型企业，先进装备制造、电子信息、新材料等新兴产业主要分布在工业城，各园区间未能形成有效的产业联动，存在各自为战的现象。（详见图1、图2）

三、对策建议

（一）完善园区规划布局。围绕“一城三中心”建设和主体功能定位，进一步落实园区整体规划，对不符合规划要求的功能分区要及时调整，并按照规划要求逐步撤销取缔，使鹤山市工业布局更加合理，产业结构更加优化。推进“多规合一”，减少各部门在用地政策上存在的差异量。园区建设与发展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力。针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，要高起点谋划产业功能布局，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合提升，打造产业鲜明、各具特色的工业园区。进一步强化各园区之间的产业联动，形成鹤山市合理的产业分工体系，实现产业的优势互补和协同发展。

（二）提升园区产业水平。一要明确园区专攻产业。目前，各园区已有一批优质企业和传统优势产业，在推动传统产业转型升级的同时，要结合先进装备制造、电子信息和新材料以及物流、大数据、生产性服务业等新兴主导产业，进一步调整园区的专攻产业，实现园区的产业提升。二要围绕专攻产业进行招商。以优质企业为龙头，发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目落户。要从全面招商转向聚群化招商，找准行业龙头项目、龙头企业，梳理上下游领军企业，实现精准招商。三要围绕龙头企业集聚配套企业。加强主导产业的产业链发展，加快上下游配套企业的拓展，补齐产业链的短板环节，形成横向配套、纵向延伸的产业集聚，提升园区核心竞争力。目前，要以富华装载机、同方照明、得润电子、蔚海大数据、普洛斯等项目为核心，加快引进一批优质的关联配套企业，构建高水平产业体系，推动产业集聚协同发展，打造一流的产业园区。

（三）严把园区项目准入。要进一步完善项目预审和评审机制，税务、环保、国土等职能部门可以提前介入，评估项目是否符合产业政策、用地、环境容量、产值税收等要求。同时，要完善项目准入约束机制，加大惩罚强度。在项目签约时，要承诺新招项目上规入统，明确投产后的亩产税收，并围绕供地、动工、投产等关键节点，建立一整套有效的约束机制，明确双方权责利，重点列明违约责任和制约措施，提高约束机制的可操作性。

（四）扶持园区传统产业转型升级。鹤山市大部分园区以传统产业为主，包括古劳镇印刷、址山镇卫浴五金、桃源镇制伞等。这些传统产业依旧是保持鹤山市经济稳定增长的中坚力量。因此，要把转型重心落到传统优势产业的转型升级上，提高企业内涵，力促产品高端化。应以打造特色产业园区为抓手，着力培育传统产业的龙头企业，推进印刷、男鞋、卫浴、制伞升级提升，推动建设特色产业小镇。同时，要大力扶持园区的传统产业转型升级，做好企业增资扩产服务，目前桃源的联塑、北丰，古劳的东古调味食品等优质企业均有增资扩产的需求。各园区要优先保证优质企业的用地需求，加快培育龙头企业，保障鹤山市经济持续发展。

（六）降低园区企业税费负担。进一步加大涉企行政事业性收费减免力度，规范涉企收费清单制度，根据国家、省、市清理行政事业性收费的相关政策文件，贯彻落实好普遍性降费要求，全面清理行政事业收费，为企业减轻负担。同时，进一步落实降低两档增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、对部分行业未抵扣完的进项税额予以一次性退还等减税优惠措施，进一步减轻企业负担，激活企业的活力和潜力，打造一流营商软环境。