市委宣传部副部长李涛主持新闻发布会。市政务服务和大数据管理局党组书记、局长张磊作主题发布。市政务服务和大数据管理局副局长时磊、薛白，党组成员李国光分别就社会关心的热点问题回答了《河南日报》《东方今报》《开封日报》及开封广播电视台等媒体记者提问。

打造“汴捷”品牌 实现“四极”目标

发布会上，张磊围绕“打造‘汴捷’品牌 实现‘四极’目标”，从精细精简，“汴捷开工”打造“极简审代办批”新模式；提速提效，“汴捷应用”打造“极速效率”新速度；贴心暖心，“汴捷服务”打造“极优服务”新举措；强化监管，“汴捷系统”打造“极严约束”新路径等四个方面，介绍了我市“汴捷”系列改革品牌相关情况。

一、精细精简，“汴捷开工”打造“极简审批”新模式。

围绕企业反映的难点、堵点开封问题，开封市政务服务全面推行工程建设项目“汴捷开工”审批改革。以“简审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重监管”为原则，狠抓流程再造，着力打造时间最短、流程最优、环节最少、材料最简的工程建设项目“汴捷开工”业务审批流程。

（一）统一信息平台，审批流程“明白办”。开封市依托政务服务平台建设了工程建设项目审批管理系统，作为统一信息平台。一是按照国家工改事项清单整合47个大项156个子项建设项目审批事项纳入系统统一管理。二是将建设项目审批全流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个审批阶段，一个阶段一张申请表。三是细化项目类型，把建设项目细分为12大类共14个审批流程。四是完善系统各项功能，同时做好“多证合一”“联合审验”系统支撑。

（二）清理规范审批事项，并联审批“马上办”。一是以“减环节、减材料、减时限”为重点，清理规范审批事项，制定了建设项目审批事项清单、申请材料清单、中介服务事项清单、特殊环节清单、告知承诺制事项清单、并联审批事项清单、容缺材料清单、共享材料清单等“八清单”。二是强力推行了“并联审批”改革。制定了开封市《建设项目全流程并联审批实施办法》，明确并联审批事项清单，将27个主要必办事项、18个辅助事项在工程建设项目审批管理系统申报环节进行线上捆绑，建设项目审批由原来的单个事项串联审批变为现在的打破前后置关系、多个事项同步申报、审批部门同步审批，审批效率大幅提高。

（三）提升线上审批便捷度，审批全程“一站办”。为破解企业重复提交材料，强化工程建设项目审批管理系统运行管理，不断提升项目审批全流程网上办理水平。一是建设集“入驻登记、信息发布、公开选取、结果反馈、合同管理、服务评价、监督管理”等“一站式”综合服务的网上中介服务超市。二是在全省率先搭建了施工图数字化审查平台，实现在线选择图审机构、签订审查合同、无纸化申报、在线审查、多图联审、电子签章、统计分析、效能监督管理。三是打通政务服务各个业务系统，开封市建设项目审批管理系统与省投资项目在线监管平台、开封市电子证照库、数字化联合审图平台、网上中介服务平台等11个平台系统，实现数据共享、材料共享。

（四）保障服务重大项目，便捷代办“帮着办”。为进一步保障服务重大项目，解决项目审批中堵点、难点问题，开封市推出“便捷代办”服务。一是深入重点项目实地调研走访，召开模拟审批、联合辅导座谈会，为企业破解审批瓶颈。二是市、县两级政务服务大厅设置“店小二”服务区和联合辅导室，制作各阶段审批服务指南，实行首问负责制和一次性告知制，为项目单位进行审批申报辅导，帮助企业便捷申报。三是建立市领导分包重大项目全流程展示和监控管理“五个一”系统，通过“一个数据库”“一张流程图”“一张分析表”“一个通讯录”“一个二维码”，实现重大项目任务清单化、进度可视化、管理精准化。

二、提速提效，“汴捷应用”打造“极速效率”新速度。

（一）上线“汴捷办”APP，政务服务“掌上办”。“汴捷办”是定位于城市级公共服务平台的应用软件，依托开封市现有各项业务系统和政务云，与各个行业展开对接，同时对第三方应用进行整合。通过政务云平台为居民办事提供公安、社保、公积金、民政、工商等数据支撑服务，达到居民办事无材料申请，实现足不出户掌上申办各项政务事项。“汴捷办”目前已经实现高龄津贴、信用开封、旅游年票、景区购票、社保查询等便民服务。

（二）推行“汴捷通”试点，居民生活“一卡办”。“汴捷通”居民卡以开封市第三代社保卡为载体，打通政务、综合治理、医疗、交通、公共事业、教育等领域的一卡通用，让居民享受到方便快捷的生活服务。目前已经在社区、景区、政务等领域实现一卡通，更多场景还在持续拓展中。开封市先后被国家人社部、河南省人社厅在哪确定为全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区、社会保障卡“居民一卡通”首个试点城市。

（三）建设“汴捷贷”平台，普惠金融“快速办”。“汴捷贷”平台在政务云服务器中专设空间，通过对接政务信息共享平台的公安、医保、人社、房产等各类数据，形成数据服务平台，为金融机构提供居民信用评分，协助金融机构快速放贷决策，并为各个金融机构提供政务数据分数，做到金融机构用数不见数，数据多跑路，实现了大数据的实际应用与变现，是开封市政务服务探索数据应用的重要成果。“汴捷贷”平台运营半个月以来，以农商行为试点运营，已成功提供数据服务8000多次，累计授信超1亿元。

（四）研发“汴易检”系统，疫情防控“高效办”。开封市开发的全民核酸检测平台——“汴易检”系统，采用微信小程序辅助核酸检测人员信息采集、样本信息绑定、样本检测、信息发布、数据查询统计等流程管理，实现了数据汇总零延迟，过程管理全闭环，资源分布动态展现，大幅提升核酸检测环节效率，实现全场景覆盖、无死角检测。

三、贴心暖心，“汴捷服务”打造“极优服务”新举措。

（一）主动延时，政务服务“随时办”。针对企业群众业务办理需求，开封市推出“5 2”政务服务无休日和工作日延时服务。主动“延时”为企业和群众服务，真正实现政务服务“不打烊”。今年以来，已受理工作日“延时服务”280余件，共计时长3000余分钟，双休日办事130余日，累计服务1万7800余人次。

（二）绿色通道，政务服务“免费办”。开通企业“绿色通道”，完善“企业开办专区”。为企业提供“免费证照邮寄”“免费刻章”“免费银行开户”等一站式服务项目，对企业开办一件事进行线下服务升级，优质服务助力企业开办“拎包入住”。今年以来，共为企业提供免费刻章718套，免费邮寄100余件。

（三）帮办代办，政务服务“一次办”。建立市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级政务服务帮办代办队伍，为企业和群众提供主动帮办代办服务，变“企业群众办”为“政府办”，最大限度减少企业和群众“跑腿”次数，不断优化政务服务和营商环境，为全市高质量发展提供强有注册公司力的政务服务保障，树立我市政务服务品牌形象。自今年四月份开展帮办代办工作以来，平均每日为企业、群众提供现场咨询引导、全程帮办、协助填表、复印打印等现场帮办服务100余次。

（四）特殊人群，政务服务“暖心办”。一是关爱老年群体。针对老年人生活高频事项和服务场景，推进线上服务与线下办理高效协同，各级政务大厅建立老年人服务专区，加强和创新适老化政务服务体系建设，推动老年人融入数字化政务服务，让老年人在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。二是关爱残障人士。对大厅工作人员开展国家通用手语培训，提升服务残障人士的专业技能。在各级政务大厅配备特殊人群服务设备，开通残障人士绿色通道，不断优化软硬件设施，全面提升服务水平，让残障人士享受更加完善的服务，体验更加便捷的生活。

（五）办事梗阻，政务服务“监督办”。设置“办不成事”反映窗口，针对企业或个人提交申请材料后，未能按时受理、按时办结，或市民两次及以上到政务大厅未能解决的问题进行受理。针对每一个“办不成事”，该局及时督促相关部门整改到位并在3个工作日内反馈意见，直至企业、群众满意为止。对一些反映集中的高频事项，还将会同市优化营商环境中心、市纪委监委对相关单位进行约谈，分析原因，全力督促整改，切实解决企业和群众的操心事、烦心事、揪心事。

四、强化监管，“汴捷系统”打造“极严约束”新路径。

互联网 监管“汴捷管”，智慧监管“精准办”。“互联网 监管”是服务政府职能改革，指导、规范政府职能部门监管业务的系统。一是通过建立统一的监管业务标准、数据标准，实现对监管行为的动态化监管；二是通过加强整合归集各职能部门的数据信息，实现对监管数据的综合利用，深度分析，提升风险预警能力和数据分析能力，为决策提供及时、准确、可靠的信息依据，提高监管工作的前瞻性和针对性，实现智慧监管，三是从规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖、监管的监管五个方面出发，构建线上线下立体、高效、智能的监管服务渠道，高质量提升政务服务供给能力，打造互联网环境下“极严约束”新路径。

张磊表示，“汴捷”系列改革品牌本着极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的四极目标，着力构建数据资源有效共享、城市管理精细智能、数字产业蓬勃发展、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的“数字开封”新格局，为奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，浇铸堡垒、助力添注册公司翼！

不断拓展城市便民服务的创新应用

在回答记者提问时，时磊表示，近年来，开封市坚持把群众需求最迫切的民生应用作为建设数字开封的重点，优先选择使用范围广、使用频率高、体现开封特色的服务实现应用，小步快跑，快速迭代，稳步推进各部门间业务和数据的融合和创新，不断拓展城市便民服务的创新应用。市政务服务和大数据管理局建设推进“汴捷办”APP和“汴捷通”，就是以打造城市综合服务平台为切入点，依托线上政务服务平台和“居民一卡通”项目，不断整合各类公共服务，推进现有数据资源跨部门、跨区域的深度整合与信息共享，最终达到多领域、各方面的便民惠民发力、数字红利共享。

建设“汴捷办”APP方面，对接全市18个部门，加快政务服务资源整合，实现1400余项政务服务事项以及15项便民服务事项“掌上”办理，并不断扩展“汴捷办”APP的各类注册场景应用功能。除80岁高龄津贴申请等服务外，还推出了公积金、社保缴存、提取的“五城联办”服务、货车入市电子通行证在线申领服务、以及不动产登记在线查询、缴费功能。另外，加入了综合治理、城市管理的市民“随手拍”功能；还推出了旅游景点门票购票、车票机票查询、车检代办、快递查询、UU跑腿等多项公共服务。

推进“汴捷通”方面，以“居民一卡通”项目为抓手，与第三代社保卡融合共建，对接各类服务平台，免费布设各类读卡终端，统一标准、统一标识、统一身份认证，着力实现居民生活各领域的一卡通用。如，交通出行一卡通，可以在市内所有公交车上刷卡乘车；文化旅游一卡通，对接年票系统对接，可以持第三代社保卡刷卡进园、景区消费；就医一卡通，目前完成开封市32家二级以上医院就医一卡通改革，可以实现凭第三代社保卡“挂号、就诊、结算、报销”，下一步还要上线电子健康卡；社区服务一卡通，选取了禹王台区中州社区为试点，探索实现社区内事项办理、门禁刷卡、水电气暖缴费“一卡通”；财政补贴一卡通，推进各类惠民惠农补贴资金发放到社保卡，大力提高服务效率、解决资源重复建设问题，真正让“小卡片”服务“大民生”。

强化担当，主动作为。2020年春节突发新冠肺炎疫情以来，市政务服务和大数据管理局积极开发开封市疫情防控“健康码”平台，从小区登记开始，逐渐扩展来汴登记、复工登记、医院登记、疫情上报、隔离点上报、健康码等功能，已服务3300万人次；然后，根据汇聚的各类疫情信息开发了疫情防控指挥平台，为领导决策提供各类疫情数据支撑决策，向县区通过平台流转分办疫情线索；今年春节前夕，为做好返乡人员疫情注册管控，依托企业微信开发了返乡登记平台，构建了市、县、乡、村四级管控体系，添加了2710个网格和4037名管理员，实现了对各级网格直接调度和指挥；8月份，又组织技术团队，在48小时内攻坚研发开封市全员核酸检测系统“汴易检”，实现核酸检测多个关键环节的信息化支撑，助力全民核酸检测极速、高效推进。截至目前，该系统累计注册申报用户66.84万人，采样68.29万人次，覆盖采样机构/采样点130余个，并跟进上线开封市大规模核酸检测监控大屏、各区县核酸检测信息分析等功能。至此构建了登记、分析、指挥、全面排查的信息化助力疫情防控四步曲。

提升政务服务规范化水平将有新举措

薛白在回答记者提问时表示，市政务服务和大数据管理局将基于企业群众视角与办事体验，分步骤展开政务大厅标准化服务水平提升工作。

一、提升政务大厅标准化服务水平。将利用现场辅导培训的方式，导入并落地政务大厅相关服务规范标准，同时对服务标准进行固化，从服务形象、服务动作、服务话术、服务技巧、服务管理、心态调整等方面，全方位、多角度、深层次提升综合政务服务水平。

二、有效增强政务现场管控能力与服务效能。通过现场辅导工作及晚间专项培训的方式，利用各类服务管理工具，提高政务大厅服务现场管控能力；同时，结合企业群众实际办事体验，梳理业务办理流程，提出相应优化建议，提升政务服务综合效能。

三、盘活政务大厅内部服务和管理制度。结合大厅实际情况，导入相应服务管理制度，如：例会制度、培训制度、巡检制度、窗口行业规范、导办人员实施细则、服务激励制度等，搭建政务大厅内部服务管理制度平台，制定可操作性管理手册。

四、积极创建政务大厅内部服务文化。通过全流程的项目执行，使窗口工作人员更新服务理念，树立服务意识，营造服务氛围，同时参照全国多地优秀做法，为政务大厅搭建服务管理体系，创建政务服务文化。

“汴捷开工”改革打造极简审批新模式

李国光在回答记者提问时表示，市政务服务和大数据管理局始终围绕“三大建设年”，持续优化营商环境，牵头深入推进工程建设审批制度改革。统一信息平台，依托河南省政务服务网搭建开封市工程建设项目审批网上办事大厅（也就是我们常说的工改系统），将涉及11个单位47大项156子事项纳入系统统一管理，覆盖建设项目从立项到竣工验收行政许可、技术审查、市政服务、中介服务全流程各个环节。自工改系统运行以来，全市已有1995个项目通过网上办事大厅进行线上业务办理。那么，如何线上办理业务呢？

第一步，项目单位（申请人）需登录河南省政务服务网用企业统一社会信用代码进行法人用户注册；第二步，登录河南省投资在线监管平台进行项目注册，获取24位数字项目代码；第三步，搜索“开封政务服务网”，点击进入首页工程建设项目“汴捷开工”，就可进入开封市工程建设项目审批网上办事大厅进行业务办理。申请人输入项目编码和项目名称，系统会自动同步省投资在线平台项目基本信息，实现数据共享。整个申报系统采用智能化申报模式，申请人根据项目进度选择项目类型、审批阶段和申报事项名称，依提示填写申请内容，可同步选择多个事项申请办理，一个阶段一张申请表。申请人在上传材料时，只需按照材料清单对应事项将纸质材料电子化后上传即可，上阶段提交过的材料需要复用时，申请人可在用户中心提取共享，无需二次提交。申请人如不具备申请材料电子化条件，还可以到市民之家综合受理窗口，由工作人员为您开展“汴捷代办”服务。网上办事大厅受理申请后，将第一时间把申请材料推送给后台审批部门，按照承诺办理时限快速进行审批。从受理到办结各个环节，申请人可通过短信提醒和网上办事大厅实时掌握办理进度，出证后由统一发证窗口免费速递到企业手中，让企业办事更方便、更省心。

运用智能技术切实解决政务服务领域老年人困难问题

薛白在回答记者提问时表示，为贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》的部署要求,切实做好便利老年人政务服务工作，聚焦老年人生活高频事项和服务场景,开封市组织专班认真梳理,优化办理流程,认真研究梳理各项服务功能,多措并举升级优化服务举措,让广大老年人在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

措施一：设立“老年人无健康码通道”。依托全国一体化政务服务平台实现“健康码”互通互认，开通老年人进入政务服务大厅的“老年人无健康码快速通道”，对于无“健康码”的老年人，采取凭社保卡、身份证等身份证件登记、持纸质证明通行、出示“通信行程卡”作为辅助行程证明等替代措施。

措施二：在市民之家开辟“长者服务专区”。该区域改柜台式为圆桌式服务，有帮办代办人员提供全流程“一对一”“保姆式”服务。

措施三：涉老服务事项标准化服务。该局梳理出《开封市涉老政务服务事项指导目录》并公布，调配专人在“长者服务专区”负责老年人引导、咨询、辅导工作，无差别、同标准受理涉老服务事项，做到一对一精准服务。采取免费邮寄的方式，最大程度减少老年人跑趟次数。目前梳理涉老服务事项22项，涉及水电气费缴纳、不动产及社保卡办理等业务，截至目前已帮助老年人3人次。

措施四：在市民之家增设线下缴费窗口。针对水、电、气、暖、社保等基本政务服务事项费用缴纳，代办保留现金和银行卡支付方式，不得以任何理由拒绝为老年人提供现金和银行卡支付服务。并且将医保、社保、民政、生活缴费等老年人高频办理事项在哪，委托、下放至乡镇（街道）便民服务中心，并逐步延伸至村（社区）便民服务站。

下一步，开封市将进一步推进智慧数字涉老服务，设立老年人线上服务专栏，实现具备授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能，方便不使用或不会操作智能手机的老年开封人网上办事，提升涉老服务事项网上办理比例和网上办理深度，让老年人感受便捷智能的数字政务服务，实现老年人足不出户也能“身临其境”享受政务服务。

“五个一”管理系统在服务重大项目方面发挥作用

李国光在发布会上表示，为推动我市“项目建设年”，落实好“五个重大”工作任务，按照市长李湘豫“不为不办找理由，只为办好想办法”指示精神，市政务服务和大数据管理局主动作为，聚焦党建引领下的高质量发展办实事，针对市领导分包重大项目，通过多次企业走访和座谈，了解企业所需所求，对政务服务平台和工程建设项目审批管理系统进行全面升级，提升重大项目线上服务和管理能力，建立重大项目全流程展示和监控管理“五个一”线上服务管理系统。即“一个数据库”，市级领导分包项目归集入库，根据项目类型、审批进度等信息进行数据分析；“一张流程图”，一个项目一个审批流程图，针对性开展批前辅导；“一张进度表”，全程实时监测审批进度，及时催办督办；“一个通讯录”，分包领导、首席服务官、首席联络员、阶段审批负责人联络畅通，专人专责跟踪服务；“一个二维码”，展示项目基本情况、服务人员、审批进度分析等内容，便于市领导、管理单位、项目单位实时掌握项目信息和审批进展情况。

市级领导分包重大项目“五个一”管理系统是一套项目分包责任制明晰、落实反馈到位的管理机制，是集运行监管、督办反馈、统计分析等多种功能为一体的线上服务体系，可以实现重大项目任务清单化、进度可视化、管理精准化。目前首批已筛选出70个建筑类市领导分包重大项目纳入“五个一”系统统一管理。