减税降费能否解山西能源保供的燃“煤”之急？

新华财经太原1月5日电（记者张磊） 山西作为全国的产煤主要省份，2021年各大煤企聚力保供给，积极做好煤炭保供稳价工作。山西省税务部门发挥税收职能作用，全年为纳入“电力保供”税收扶持的煤电和供热企业办理“减、退、缓”税15.34亿元。

有专家分析，2022年煤炭供需总体以紧平衡为主，煤炭价格仍在高位震荡调整。而业内人士也指出，优化煤电和供热企业的税收营商环境可以有效起到稳价作用。

税收优惠为煤电和供热企业纾困解难

煤炭作为我国能源供应的“压舱石”，2021年从3月至10月价格涨至每吨2000元以上。随着煤价的不断攀升，山西省煤炭税收收入也快速增长，从2021年1月份的同比增长7.22%快速提升至11月份的137.91%。1-11月份，动力煤平均计税单价为563.53元/吨，同比增长41.4%，累计贡献税收729.62亿元，同比增长71.6%，占全部煤炭税收的58.35%。

随着保供稳价政策推进，大型煤企产量持续增加，煤炭价格明显回落。山西省能源局数据显示，2021年10月份以来，山西煤炭日均产量保持在330万吨以上；前11个月原煤产量已达10.97亿吨，同比增长12.4%；全省煤炭平均价格已回落至900元/吨左右。

2021年10月1日，国家税务总局山西省税务局在全国率先推出支持煤电企业纾困解难税收措施，确保山西省煤电和供热企业税费优惠政策“应享尽享”，增值税留抵退税“应退尽退”，符合条件的困难缓税“应缓尽缓”。这些举措切实缓解了煤电和供热企业资金压力和生产经营困难，夯实了产业链基础，保障全省经济稳定增长。统计显示，山西省2021年全年办理减税、退税、缓税企业236户，涉及火力发电企业82户、热点联产企业55户、热力供应99户，减免缓税额达15.34亿元。

税收减免政策有助于能源保供企业减轻税收负担、缓解资金压力。据统计，专项税收优惠政策为山西省煤电和供热企业减免税款2.26亿；2021年11月份全省电力、热力和水的供应行业税收收入为0.31亿元，较去年同期下降了91.71%。其中，95.78%煤电和供热企业都表示资金压力得到有效缓解。

据了解，企业运用缓缴、减免的税款增加了煤炭储备、购进资产，解决了员工工资、供应商款项等问题，资金存量调配更加灵活，有效激活整个产业链资金，缓解了煤电和供热企业资金困局。

此外，山西省煤电和供热企业在现有利好政策的激励下，经营效益有所提升，顶峰发电，保障能力全面提升。截至2021年11月底，全省完成发电量3463.75亿千瓦时，外送电量1107.55亿千瓦时，双双超过2020年全年水平。

税收优惠助力煤炭保供稳价

据国家税务总局山西省税务局总经济师李渊介绍，山西省税务局通过煤炭税源监控系统，从煤炭企业开具的增值税发票、申报的财务报表和入库税收入手，对煤炭实际交易量、价格与税收进行了分析，助力煤炭优质产能持续释放，促进煤炭价格逐步回归。

伴随税收优惠政策的落地，煤炭供需形势明显好转，煤炭价格增速有所放缓，全国煤炭保供稳价基础逐渐牢固。煤炭税源监控系统监控的晋能控股、山西焦煤、潞安化工和华阳科技等重点税源企业2021年11月份动力煤平均价格分别为816.61元/吨、864.3元/吨、1283.92元/吨和996.12元/吨，严格落实5500大卡动力煤坑口价格不超过1200元/吨的承诺，坚持执行长协价，减轻中游制造业成本压力。

通过对237户煤电和供热企业的问卷调查了解到，山西全省煤电和供热企业的购进电煤价格近期呈现大幅下降的趋势，降幅在8%到60%之间。其中，山西大唐国际运城发电有限责任公司购进电煤价格从2000元/吨下调到1400元/吨；山西国际能源裕光煤电有限责任公司购进电煤价格从1850元/吨下调到900元/吨；山西西山热电有限责任公司购进电煤价格从378.12元/吨下调到292.99元/吨。

同时，保供稳价政策发力带动能源和基础原材料价格明显回落，黑色金属冶炼和压延加工业价格、化学原料和化学制品制造业价格趋稳。从增值税发票数据来看，山西建龙带钢、螺纹钢2021年11月份价格分别为4908元/吨和4885.25元/吨，环比下降13.7%和4.44%；中铝新材料的铝液价格为19232.61元/吨，环比下降16.09%；北方铜业阴极铜价格为71693.5元/吨，环比下降1.04%。

在山西能源保供税收专项优惠等一系列政策的共同作用下，保供稳价政策既保障了上游原材料价格的稳定，也有利工业品价格增速放缓，促进全省制造企业生产活跃度提升。2021年1-10月份，全省制造业规模以上工业增加值增长19.0%，全省规模以上工业增加值同比增长13.5%。

优化税收对稳煤价发挥“稳定器”作用

有分析认为，2022年中国经济恢复速度会进一步加快，必然带动煤炭消费新的需求，2022年煤炭供需总体仍是紧平衡，这一基本面也对国内煤炭价格形成支撑。

李渊表示，煤炭作为大宗商品，其价格上涨具有周期性，尽管能源保供调控政策发挥着积极的作用，但山西省煤炭税源监控系统中监控的煤炭价格仍在高位震荡。为确保煤炭企业安全平稳发展，下一步应不断健全煤炭资源税系列优惠政策，优化煤电和供热企业税收营商环境，力保国家能源安全和产业链供应链稳定。

与此同时，煤炭中长期合同比例不断提高，也在一定程度上有助于平抑煤炭市场的大起大落。当前的煤电和供热企业煤炭中长期合同仍然难以做到全覆盖。记者在调研过程中发现，一些地区的中小型煤电企业，难以签到长协煤，增加了机组启停的不确定性。晋能控股集团等煤炭企业界人士判断，接下来还需进一步发挥好中长期合同“压舱石”作用，对非产煤地区的煤电和供热企业给予更多的关注，推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖，全面签订年度和供暖季供气合同，增强煤电企业保供信心。

此外，记者在采访中也发现，煤电企业由于购煤资金支出和电费收入的时间差，形成企业月末资金结余较大但亏损较重，无法享受土地使用税困难性减免。对此，部分能源和经济领域专家认为，应充分考虑煤电和供热企业资金困难的现实情况。煤炭生产企业、煤电企业、电网企业应建立协调机制，提高煤电企业收付资金周转效率，相关部门应予以核准土地使用税困难性减免，切实为企业解难题办实事。

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