新个人所得税法修正案草案(新修改的个人所得税法将于正式实施)

文 | 中国人口与发展研究中心研究员 黄匡时

2022年3月28日，国务院正式印发《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，明确纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除，父母可以选择由其中一方按扣除标准的100%扣除，也可以选择由双方分别按扣除标准的50%扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不能变更。

调研后笔者快速梳理了一些国际经验，并提出了一些操作路径，于2018年8月8日在人口与计划生育杂志发表了题为《如何在个税中扣除子女教育支出:国际经验与操作路径》的研究论文。该文参考国际经验并结合中国实际，为应对少子化和老龄化，建议实行每月每个孩子和每个老人1000元的个税减免。针对孩子的个税减免，夫妻双方共享额度，单亲家庭享受全部额度，而针对老人的个税减免，由实际赡养老人的子女享受额度。

2018年10月26日，全国十三届全国政协第十三次双周协商座谈会在京召开，当时就有政协委员提出这个建议。座谈会上有领导指示，“可以算算账，看看对财政收入有多大影响？”参加此次座谈会的贺丹主任随后让笔者负责测算一下。笔者根据当时出生人口变动趋势，按高限测算，3岁以下婴幼儿纳入个税定额扣减范围后，合计一年全国个税收入将减少7.85亿元至11.77亿元，占2016年个税总金额（10089亿元）的0.07%-0.11%，对全国财政收入的影响微弱。在出生人口持续下降的情况下，该项政策对财政收入的影响就更加微弱。此后，贺丹主任将研究成果报送了相关部门。