今日（16日）上午，自然资源部通报了第三次全国国土调查督察情况的20个典型案例。自然资源部国家自然资源副总督察陈尘肇在国新办当日召开的新闻发布会上表示，在进行第三次全国国土调查工作期间，存在有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍和监理队伍不认真不尽职、有的县级第三次国土调查（以下简称“三调”）领导小组办公室自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。

对于上述违规行为，自然资源部强调，国家自然资源督察机构将坚持刀刃向内，紧盯自然资源系统职责履行，促进严格规范管理。

“这一次是‘黄牌’警告，如果这些作业单位在今后的督察中仍然发现存在问题再次被通报，我们将坚决‘红牌’罚下，并纳入诚信系统实行联合惩戒。对于主观故意弄虚作假的，将绝不容情，实行最高量级的处罚。”自然资源部副部长王广华表示。

问题被曝光后，安徽省自然资源厅、合肥市自然资源和规划局及时开展调查，进行整改。中国房地产报记者查阅《通报》20个典型案例发现，不仅安徽，陕西、辽宁、上海、广西、四川、云南、甘肃、新疆共9个省市（自治区）下辖县都存在不同程度将建设用地调查为旱地、将高尔夫球场调查为农村宅基地或将耕地调查为建设用地的情况。

个别地方主观故意弄虚作假

自然资源部介绍说，自2017年10月国务院部署第三次全国土地调查以来，全国2873个县级调查单元已全部完成实地调查及质量自查工作，2810个县级调查成果已报省级开展核查。其中，326个县级调查成果已通过省级检查，准备或正在开展国家级核查。

陈尘肇表示，“三调”的主要任务是全面查清全国土地资源和利用状况，系统细化和完善全国国土基础数据。为保证“三调”成果数据真实、准确、可靠，近期，国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室开展了督察核查。

督察发现，在“三调”工作中出现地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、调查作业队伍不认真、监理单位不尽职、县级三调办自查不到位、市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。

此次通报的20个典型案例，涉及青海、陕西、安徽、湖南、福建、湖北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、江西、山东、河南、广西、四川、云南、甘肃、新疆等省份。

如，青海省民和县发现15个图斑调查不实，主要是作业单位四川省冶金地质勘查局测绘工程大队未按要求认真调查，监理单位陕西天润科技股份有限公司和民和县、海东市三调办也均未在督察前具体指出这15个调查不实问题。截至8月5日，15个调查不实问题图斑，已整改到位9个，仍有6个尚未整改到位。

陕西省榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假，主动要求作业单位把开发整理出的1752亩耕地调查为未利用地。榆林市横山区白界镇苏庄则村地块，实地为小型高尔夫球场，占用林地、草地40亩，按照《土地利用现状分类》应调查为商服用地，中煤航测遥感集团有限公司在实地调查时，未进入现场，就以农村宅基地予以认定。

2019年5月下旬，安徽省长丰县下塘镇政府得知部分村庄数据库中的建设用地因实地种植农作物，在三调中已被调查为耕地，担心后期不能作为建设用地使用。为此，下塘镇政府于6月上旬组织铲除了地块上的农作物，意图利用“推土区”的调查规则，通过举证将耕地调查为建设用地。经媒体曝光后，安徽省自然资源厅、合肥市自然资源和规划局及时开展调查，进行了整改。

湖南省岳阳市华容县2018年度已完成验收确认的11个“旱改水”项目，面积3.74万亩，地块现状平坦规整，灌溉排水设施完备，实地为水田，大部分已种植水稻或莲藕，应调查为水田。作业单位湖南博通信息股份有限公司对这11个“旱改水”项目地块未进行全野外调查，直接调查为旱地。督察指出问题后，华容县于7月18日将11个“旱改水”项目地类据实上图入库，整改到位。

2019年6月21日，甘肃省兰州新区三调办提交省三调办的数据成果中，审核把关不严，将兰州新区（永登县）中川镇西槽村1处204.02亩的地块，整体认定为城镇住宅用地，漏调地类。其中，漏调耕地12.11亩，其他园地0.92亩，以及商业服务设施用地等地类109.11亩。此问题会导致耕地面积减少，规避耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等税费的缴纳。

“红灯”亮起

自然资源部指出，此次通报的20个典型案例涉及的地方要深刻吸取教训，对通报中尚未整改的问题，相关地方政府和三调办要切实整改到位，并按照既处理事，又处理人的原则，对有关责任人依法依规作出处理决定，让弄虚作假者付出代价，对工作不认真、不负责的有关作业单位，要予以警示。同时，要及时组织“回头看”，举一反三，对典型问题进行彻底筛查，全面降低差错率，全力保障数据成果的真实准确可靠。

“从现在开始到9月底，整个“三调”工作的重心转移到了核查和发现问题的整改上。”在国新办今日举行的新闻发布会上，自然资源部副部长、国务院第三次全国国土调查领导小组成员、办公室主任王广华表示，在今后的督察中，如果仍然发现存在问题再次被通报，自然资源部将坚决“红牌”罚下，并纳入诚信系统实行联合惩戒，对于主观故意弄虚作假的，将实行最高量级的处罚。

具体说来，一是全面整改存在的问题。对此次通报的问题，相关地方政府和自然资源主管部门要彻底进行整改。同时，举一反三对典型问题进行彻底筛查。对于调查过程中发现和以往的调查数据有变化的，要“讲清原因”。且要防止组织不得力、调查不认真、自查不到位、核查不严格等问题再次发生。

二是认真做好调查成果核查，不放过任何一个可疑问题。核查中发现的错误图斑和疑问图斑，要返回县级整改到位或由县级调查单位重新补充举证。核查发现的其他需进一步核实的图斑，还要交由各地按照核查意见，进一步核实核准，确实属于调查错误的，要严格按照地类认定标准进行整改。

“图斑越小，情况越复杂。比如大面积林地、一望无际的农田，看上去是耕地就是耕地，林地就是林地。往往就是小图斑，在大田当中有一小块，怎么去判断，难度相对大一些，所以问题往往出现在小图斑上。比如像黑龙江几万亩一片的地一般就不会出错。通过省级核查、国家级核查，把错误图斑查出来，交给地方再进一步纠正，这样差错率就会控制在标准范围以下。因为我们要求调查错误超过1%，就算精度不合格，要退回去，把相关的错误图斑重新纠正整改。”王广华分析称。

自然资源部表示，将继续加大督察力度，对主观故意弄虚作假行为，一经发现，严肃督促查处，有关案件线索将及时移交纪检监察部门。对调查中质量把关不严、责任心不强的，将督促开展全面整改。对技术规程把握不准、执行规程不严格的，将督促省级三调办加强技术培训，做好技术补救。

据悉，第三次全国国土调查的系统细化和完善全国国土基础数据工作，预计2020年前完成。