通讯员 丁桂艳
2020年，秦皇岛市破除重重阻力，重点实施企业开办“一日办结”，并在全省率先实现全市域企业开办“一窗通、零成本、即时办”。
2020年初，秦皇岛市在接到省政务服务管理办公室、省市场监督管理局相关改革文件后，市委市政府就将企业开办列为全面深化改革重点工作。秦皇岛市委书记朱政学专程到市审批局进行调研指导，市深改办聘请省公共政策评估研究中心对企业开办实效进行评估，为改革落地提供了强力保障和智力支撑。
变被动审批为主动服务
在改革具体推动过程中，2020年3月25日，秦皇岛市行政审批制度改革工作领导小组办公室印发了《秦皇岛市推动企业开办“一日办结”实施方案》。同年8月14日，秦皇岛市行政审批局等9个部门联合印发了《秦皇岛市推动全市域企业开办“一窗通、零成本、即时办”实施方案》。秦皇岛市县两级行政审批局统筹协调企业开办各部门，积极推进各项改革工作尽快落实，在市场监管、公安、税务、人社、人行等部门的全力配合下，5月29日，市行政审批局实现了企业开办“一窗通、零成本、即时办”，提前在全省率先实现企业开办“一日办结”。9月27日，全市9个县区全部通过引入现有印章刻制公司，采取政府购买服务的方式免费为新开办企业刻制印章，实现了全市域企业开办“一窗通、零成本、即时办”。
2020年，全市共有2787家（其中市本级63家，各县区2724家）新开办企业免费领取了印章，节约刻章成本284万元，1306家（其中市本级25家，各县区1281家）企业免费领取了税务UKey，节约发票成本57万元。政策实施后，全年可为新开办企业节约刻章成本1428万元、发票成本616万元。
企业开办是营商环境的重要指标，涉及多部门、多事项、多环节。秦皇岛市转变固有管理理念，以“一网一门一窗一次”为目标，变被动审批为主动服务，着力提高政务服务效率和投资活跃程度。
改革前，全市企业开办涉及的注册登记、印章刻制、发票申领三个环节，分散在审批（或市场监管）、公安、税务三个部门且独立办公，群众开办企业需要分别到三个部门、递交三套资料，程序繁杂，环节较多。
改革后，在市、县区两级政务服务大厅开设企业开办专区，设置一窗综合受理、企业登记、印章刻制、发票申领和一窗综合出件窗口，将企业开办涉及的企业登记（就业参保登记合并到企业登记环节）、印章刻制、发票申领三个环节统一进驻专区。申请人通过河北省企业开办“一窗通”平台，一次性提交三个环节所需的全部材料，一次性进行身份实名认证，相关部门收到申请后并联办理，办理完成后，申请人可选择邮寄送达，或到企业开办专区一窗综合出件窗口领取，实现了“最多跑一次”或“一次不用跑”。
变企业买单为政府买单
改革，改的是体制。注册资本认缴制落地后，企业开办仍面临着印章刻制、发票申领费用两个准入门槛。秦皇岛市坚持刀刃向内、自我革新，以政府买单方式放利于企、反哺市场。
改革前，除企业登记零成本外，印章因限制垄断由全市27家印章刻制企业刻制，5枚印章需1020元，发票申领环节的金税盘因限制垄断由2家公司出售，成本及服务费440元，费用较高。秦皇岛市在对上海徐汇区、苏州市考察调研的基础上，采用政府购买服务方式，解决企业首次印章刻制的问题。
改革后，在市、县区两级政务服务大厅设立印章刻制点，经过精确核算印章刻制成本，市级引入秦皇岛秦旅智慧旅游有限公司进驻，由政府负担企业开办的首次5枚基础印章费用。将金税盘费用由先收费后抵扣，改为使用UKey的方式，免费发放给申领企业。按2019年秦皇岛市新开办企业1.4万家核算，市、县区两级政府仅负担263万元，就可为新开办企业节约刻章成本1428万元、发票成本616万元。此项改革惠及1.4万余家新开办企业，特别是小微企业，极大地减轻了企业的开办成本，调动了群众创新创业的积极性。
变群众跑腿为政府跑腿
秦皇岛市自我加压，敢闯敢干，大胆创新采用“先办后认”突破举措，使企业开办基本实现“即来即办”。
改革前，全市各相关部门承诺时限互不关联，企业登记部门1个工作日，公安部门1个工作日，税务部门1个工作日。开办企业需要一个部门一个部门跑，一件事一件事办，前后顺序不能颠倒，审批时限较长；各专门系统数据延时推送，不能实时共享数据，需要多次重复录入信息，重复身份认证，群众极为反感。全市企业开办时间大都在3个工作日以上。
