【文/观察者网 张照栋】
外卖市场的8大用工模式 截图自致诚农民工法律援助与研究中心
截自蜂鸟众包APP《蜂鸟众包用户协议》
好在国家已经开始出手治理这种平台企业的用工乱象。今年7月，人社部、国家发改委等八部门联合印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。该《指导意见》合理界定了平台企业的责任，要求其在公平就业、劳动报酬、休息制度、劳动安全、社会保险以及职业伤害保障等方面承担应有责任，保障新就业形态劳动者权益。
浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯接受观察者网采访时表示，在未来，像外卖骑手这样的“无雇主劳动者”会越来越多，但现行职工社会保险制度以劳动关系为基础，因而表现出种种不适应。所以，社会保险制度必须改革，才能适应劳动力市场的变化、适应整个社会的变化。
观察者网在爱企查平台查询发现，目前全国经营外卖业务的个体工商户已经超过200万家，且这些“个体户”呈现出集中分布的特点。其中在江苏省就有109万送外卖的个体工商户，而在广西钦州中马钦州产业园这个地市州的产业园里，竟一共注册了14万家经营范围包括“外卖递送服务”的个体工商户。
截图自爱企查
孙萍向观察者网表示，根据他们的调研结果，除了配送商为了转嫁责任诱导骑手成为个体工商户的情况外，还有许多骑手是自愿注册成个体工商户的，因为这样他们就每月可以少缴税款，多拿现金。
根据2019年1月1日开始实施的综合所得税率计算，如月收入在3000至12000元，税率为10%。若骑手注册为个体工商户，平台与骑手的交易则按经营所得征收税率，一般按行业从0.1%到1%不等。
孙萍表示，治理“骑手注册成个体工商户”的问题是一个系统性的工程，它涉及平台、外包商、骑手三方的利益分配。
《法治日报》发表评论称，外卖骑手在7月份《指导意见》引入“不完全劳动关系”情形下，应获得的灵活就业保障。骑手注册个体工商户主要是税法上的效力，是一种税法上的身份，但这种身份并不否定其劳动关系下的劳动者身份或非劳动关系下的类雇员身份，也不否定应有的劳动权益保障机制。
“能否处理好劳动者权益保障的问题能决定平台走多远”
当前我国灵活就业人员规模已达2亿人，根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。 截至 2020 年，我国外卖市场规模已达到6646.2 亿元，比2011年饿了么获得A轮100万美元融资时增长了近30倍。在这千亿级市场上，美团和饿了么包揽了90%左右的市场份额。
《指导意见》的印发只是一个开始，具体的政策措施如何落地？国家该如何治理外卖平台的用工乱象？外卖骑手的劳动权益该如何保障？合理的新业态用工模式应该怎样建立？解决这些错综复杂的问题，依然任重而道远。
致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华认为，相关的法律法规应该尽快完善，以适应互联网新型用工形态。他在接受《经济观察报》采访时表示，当下互联网和新型用工形态发展迅速，已有的劳动合同法和社会保险法对这些问题关注不够。他建议，在劳动领域，尽快修订劳动合同法，社会保险法也需要进行修改完善。否则，社保压力、负担过重，确实会抑制企业的活力。
当然，平台作为灵活用工最大受益者，也应该承担劳动者的责任，“把用工主体责任全部推卸给别人是不合适的，是权责利不统一的。”佟丽华建议，平台可以通过协议的方式把相关责任分配给其他合作公司，但在这个过程中，平台依然应该承担主体责任。同时希望平台提供申诉渠道，便捷骑手的维护权益。“不能觉得骑手出现问题了，跟自己没关系。”
此外，孙萍还提到了《指导意见》中提出的平台要充分听取工会或劳动者代表的意见建议的措施。她表示，要促进工会监督和集体协商的功能，“下一步要探索的就是如何在灵活用工的群体里建立工会，让这些劳动者的话语权参与到新型就业形态的劳动标准制定过程当中去，这非常重要。”
至于平台究竟该对骑手的权益保障承担多大责任，孙萍表示，这个事不能一刀切，骑手和平台的关系是一个动态浮动的关系，要根据骑手的工作时间、工作时长、配送工种等具体问题具体分析。
目前美团和饿了么平台已经开始改进自身算法体系的技术伦理，核算成本承担骑手的权益保障。陈萍表示，长远来看，这对企业是一个好事。“这些平台企业未来能走多远，很大程度上就取决于他们当下能否处理好劳动者权益保障的问题。”
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