所有权使用权受到限制的资产(所有权受到限制的固定资产)

辛刚作

核心提示 学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施不得抵押

现实生活中，为了保障债权人的债权得以实现，债务人或者第三人常常会以抵押作为担保方式，但并不是所有的财产都是可以抵押的。那么，哪些财产可以抵押，哪些财产不得抵押呢？民法典对此作了细致规定。

【典型案例】

案例一：某公立医院为经营发展需要，向自然人周某借款2000万元，并以该医院一台核磁共振检查机器作为抵押，签订了抵押合同。合同签订后双方当事人未办理抵押登记。后该医院未按时还款，周某向法院起诉，要求对医院提供的抵押物享有优先受偿权。

案例二：甲为了营利，开办了一家幼儿园，后为了购买幼儿游乐设施，以幼儿园的校车作为抵押，向乙借款50万元。后因经营不善，幼儿园倒闭，无法偿还借款，乙将甲诉至法院主张实现抵押权，甲以自己不具有担保资格为由主张担保合同无效。

【法官说法】

西安市中级人民法院民一庭法官 高喜平

“抵押是指抵押人和债权人以书面形式订立约定，不转移抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。抵押人可以是债务人，也可以是第三人。”高喜平表示，抵押作为一种常见的债权担保方式，对于经济市场的稳定和发展具有重要意义，民法典对于抵押物范围的规定，具有一定的时代意义。

民法典明确了可以抵押的财产范围，也划定了抵押权的红线。民法典第三百九十九条规定：“下列财产不得抵押：（一） 土地所有权；（二） 宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；（三） 学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；（四） 所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五） 依法被查封、扣押、监管的财产；（六） 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”高喜平分析，这一条主要是对一些特殊财产的抵押权设置进行了限制。首先，土地所有权不得抵押，这是因为我国土地依法归国家和集体所有，个人不得处分。同理，依据土地管理法相关规定，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有，这些集体所有土地的使用权就不得随意抵押。其次，对于具有公益性质的教育设施、医疗卫生设施等，法律不允许设置抵押。再次，当财产所有权、使用权不明或者有争议，或者财产已被依法查封、扣押、监管时，抵押人对财产的处分权有瑕疵，如果此时设定抵押，则无法保障债权人债权的实现，也就背离了抵押权设定的初衷，所以法律进行了相应限制。最后，以“法律、行政法规规定不得抵押的财产”作为兜底条款，让保障更为周全。