外国专家培训差旅费报销(聘请外部专家发生的差旅费)

译者评

在英国司法系统中，法官普遍享受极为优越的福利待遇，高额的薪俸更是令人艳羡。因此，当某些法官事无巨细地报销餐具、香皂这样的费用，或者还有的法官报销运送礼服的车费时，就容易引发纳税人的不满。法谚有云：法官的操守有如皇后的贞操。因此社会公众通常会对法官的行为操守有苛刻的认知和评价。

在法官享受高额福利的情况下，译者认为，法官对于司法费用报销的合理性应当保持一种谦抑的态度，尽量不给社会增加不必要的负担，这对于提升整个社会对司法形象和司法公信力的正面观念也有莫大助益。

在这方面，也可以参考美国司法体系对司法人员差旅费用的“审慎出差者原则”（prudent traveler rule），一是要求出差者在管理和支配差旅费用时，做到像花自己的钱一样的注意和谨慎；二是司法出行过程中超出合理必要性的费用不得报销；三是如果因为个人便利或喜好而发生的超出费用，由出差者自行承担；四是要求直达目的地，不得“无理绕路”或擅自变更路线。（参见Guide to Judiciary Policy, Vol. 19, § 410.40.10 ）译者认为，外国法院关于规范司法费用的做法和原则，对于我国规范司法行为，打造公正廉洁高效的司法作风，具有重要的参考意义。

翻译 | 上海海事法院 李家春

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英国法官的差旅费用或补贴报销的标准及手续与一般公务员是类似的。法官可以就其履行司法职能过程中产生的出行、生活费用等提出报销申请。目前，工资法官（salaried）和付费法官（fee-paid）的报销标准，由大法官（Lord Chancellor）在2002年设定并经皇家税收和海关署（HM Revenue and Customs）核准，此后未再增加。

译者按

英国的司法费用报销指南是参考公务员的报销政策作出的，相当于一份规范性文件，对法官的报销行为具有指导遵循意义。不过，法官的费用报销行为受到的监管不比公务员那样严格。如果出现该指南未作规定的内容，也会有所变通。例如，在海外发生的住宿费用在指南中未作规定，但实际发生的费用超过指南中关于住宿费用的最高报销标准146英镑的，实践中也是可以报销的。另外，作为对比，今年上半年，爱尔兰的法官一共获得102万欧元的司法费用报销，同比去年108.8万欧元的费用有小幅度的下降。其中报销司法费用最多的法官是爱尔兰巡回法院的Francis Comerford法官，他半年就报销了44476欧元的司法费用，差不多是报销第二多的法官的一倍。总的来看，英国司法费用报销的多寡因法官个人而异，批评的声音主要集中于法官某些报销项目的不合理，以及法官一边拿着高薪却一边享受过于优惠的报销政策。

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司法费用的组成

法官只能就有限的情形申请费用报销，这一点与司法部公务员所适用的报销标准大体相同。所谓有限的情形，主要指法官履行司法职能期间的差旅和生活费用（subsistence）。其中，差旅仅为因司法事务出行，而住宿费用（overnight expenses）仅为法官因司法事务无法返家时才得报销。

译者按

有些英国民众或媒体对当前的英国司法费用报销政策颇有微词，认为一方面英国法官们领着几十万英镑的高薪，另一方面却事无巨细地报销各种费用。例如，高等法院法官Dame Philippa Whipple为办公室报销了一笔64.98英镑的餐具费用，而她每年的薪水超过18万英镑。不过一名司法部的发言人解释称，Dame Philippa Whipple购买餐具是为了在开会的时候向来宾提供茶水或咖啡，属于合理报销。另外，还有的法官申请报销5英镑的香皂，这些都令法官的报销行为受到批评。

法官差旅和生活费用的报销标准

差旅

· 乘火车：报销一等座费用

· 乘汽车——每英里：前10000英里，每英里45便士（45p）；超过10000英里，每英里25便士

· 摩托车补贴：每英里24便士

· 脚踏车补贴：每英里20便士

· 随行乘客（passenger supplement）（乘摩托车出行时不予报销）：除应由公共预算支付的乘客外，每英里5便士

· 在适当情况下，因司法事务出行而发生的机票费用也可报销

译者按

司法费用中，国内差旅费占了很大一部分。有批评的声音认为，法官可能滥用这一报销标准，包括因此产生高昂的打车费用，例如有法官花费107英镑从家里打车去机场。

生活费用

只有当法官因司法事务必须离开自己的住所时，才可报销其住宿费用（night subsistence）。每晚的报销标准如下：

· 住在伦敦的旅馆或类似住所

床位和早餐的实际发生费用，最高120英镑，附带24小时补贴（24 hour allowance）21英镑，以及个人附带发生的费用补贴5英镑。

· 其他地区的旅馆或类似住所

床位和早餐的实际发生费用，最高100英镑，附带24小时补贴21英镑，以及个人附带发生的费用补贴5英镑。

· 借住在朋友或亲戚家

32.45英镑（注意：该补贴应交税），或因接受了餐饮而最多每晚21英镑的非税费用，以及个人附带发生的费用补贴5英镑

· 住在自己位于别处的住宅

报销实际发生的必要费用，最多31英镑

· 租住在伦敦

实际发生的租赁费用，最多60英镑，附带24小时补贴21英镑，以及个人附带发生的费用补贴5英镑。

· 租住在其他地区

实际发生的租住费用，最多50英镑，附带24小时补贴21英镑，以及个人附带发生的费用补贴5英镑。

搬家（Relocation）

如果工资法官因工作需要，从国内的一处常驻住所搬至另一处时（例如，巡回法官转至另一处巡回法庭时，或前任巡回法官因被任命为高等法院法官而搬到伦敦时），有权就额外的差旅或搬家费用申请补助，这一点也和司法部公务员类似。申请不同的费用和补贴是有时间限制的，补贴支付的期间因事而异。

票补（excess fares allowance）

如果法官不愿搬家而选择两地通勤，那么法官有权获得为期五年的票补。与公务员的票补一样，法官的票补也是要交税的。票补是基于前往原固定法庭（permanent court）的行程所发生的实际费用，以及以最为经济合理的方式前往新的固定法庭而发生的费用为基础计算得出的。补贴最多每天32.5英镑，该补贴也适用于因选择临时居住而免去出行而发生的费用。周末发生的旅行不予报销。

搬家补助

如果法官或公务员因工作变动而搬家，那么司法部将报销因此产生的部分或全部费用。在有重要公务的情况下，司法部的相关预算部门会负责审核那些长期、必须的工作变动所需的搬家期限。

关于搬家补助的标准和水平，需要考虑以下几方面因素：

· 司法部对该工作事务的利益

· 预计的搬家安置成本

· 工作人员当前行程的实际花销

· 前往新办公地点的最经济合理的出行方式

· 此前因工作变动而产生搬家补助的情况，以及该情况是否会影响对当前补助需求进行重新评估

高级法官的费用报销

高等法院的法官，以及更高等级的法官的个人费用情况，在2009年至2013年期间都向社会公布，原本只要高级法官们不反对，这一做法就会继续。不过这一做法目前已停止了，原因是想把核对这些费用的人力资源投向其他司法事务中去。

译者按

英国最高法院法官的情况因为历史原因有所不同（最高法院成立前，英国的终审法院是上议院（House of Lords），法官是上议院贵族法官（Law Lords）。因此，贵族法官也是议员，受议会规则约束，例如需要进行利益登记（Register of Interests）等）。根据公布的数据来看，英国最高法院法官们的司法费用每年基本在五万英镑以内，例如2016年，最高法院法官们在英国国内出行的费用为18736.54英镑，主要用于家在苏格兰和北爱尔兰的法官前往伦敦就职，需要每周两地通勤的费用上；国际出行的费用为26211.99英镑，主要是用在大法官们参加国际会议上；生活费用为2921.24英镑，也是用在大法官们参加国际会议上。