湛江城市建设配套费标准(湛江市住房和城乡规划建设局)

新建的湛江市实验小学，校园大气漂亮，教学设施齐全。刘冀城 航拍

高楼越来越多，城市越来越繁华，但学校的数量却跟不上城市的发展，学位不足的问题日渐突出。在市十四届人大四次会议上，有市人大代表建议，在新建住宅小区时，能否将配套建设学校作为一条“硬杠杠”来执行，解决我市城区学位不足的问题。

现状：市区人口快速增长，学位供应不足问题日益突出

随着我市城市扩容提质强力推进，经济发展提速，市区常住人口快速增长，大量进城务工人员随迁子女进城读书，市区义务教育阶段学位供应不足问题日益突出。

据统计，2015年，我市市辖区（赤坎、霞山、坡头、开发区、麻章区、南三区，下同）义务教育学校142所（其中小学81所，初中61所）；在校生21.42万人（其中小学14.11万人，初中7.31万人）；招生5.25万人（其中小学2.96万人，初中2.29万人）。2016年，市辖区义务教育学校140所（其中小学82所，初中59所）；在校生22.28万人（其中小学15.37万人，初中6.91万人）；招生5.51万人（其中小学3.23万人，初中2.28万人）。2017年，市辖区义务教育学校142所（其中小学82所，初中60所）；在校生23.62万人（其中小学16.74万人，初中6.88万人）；招生5.73万人（其中小学3.34万人，初中2.39万人）。

以上数据表明，2015年至2017年我市城区义务教育学校在校生和招生人数逐年上升，而城区义务教育学校建设却相对滞后。市人大代表李兆斌认为，新建住宅小区配建义务教育学校政策落实不到位，随迁子女入读城区学校需求增大，城区义务教育阶段学位供应不足问题日益突出。尤其是2017年以来，赤坎城区居民入住率急升，住宅小区适龄儿童报名人数超过计划招生人数，服务范围学校学位满足不了学校周边新建小区适龄儿童的就近入学需求，特别是海田、沙湾、文保片区的市八小、三十二小和二十八中的学位尤为紧张。

成因：城区学校建设滞后是主因

城区学位不足，首先在于城区学校建设滞后。近年来，流动人口不断向城区涌入，大部分人在赤坎、霞山等新建住宅小区安家落户。根据省、市文件精神，进城务工就业农民子女到城区接受义务教育的，由其父母或监护人持暂住户口证明或劳动证明，就近入学，并在收费方面与学校招生范围内的其他学生统一标准。但新建小区绝大部分没有配套建设学校和幼儿园。随着小区入住率不断提高，附近城区学校就面临着大量从老城区农村转来的学生，使得城区内学生急剧增多，这是形成学位不足的主要原因。

另外，近年来，为了教育均衡发展，教育部门在校舍改造、仪器设备等方面均向农村学校有所倾斜，使农村学校条件得到一定改善。但是，相比城区学校，无论是从校园环境、硬件设施，还是从师资水平等方面都还存在一定的差距，部分离城区较近乡镇均选择在城区入学，这也是导致城区学校学位不足的原因之一。

李兆斌认为，由于城乡教育发展的不均衡，使得农村家长对城区优质教育资源的追求更加迫切，但由于经济问题，他们无力在城市内购买商品房，于是就选择把孩子送到托服中心，负责接送农村学生在城区上学。同时，由于农村教育布局调整，一些村庄的学校因为规模小被撤并，学生需要到邻近村庄的学校上学，有的学生家长每天要外出打工，没有时间接送孩子，也选择了把孩子送到托服中心。于是，各种托服中心应运而生，为农村学生在城区上学提供了便利条件，这也是导致城区学校学位不足的又一个因素。

对策：住宅小区配套建设学校

今年政府工作报告提出，坚持教育优先发展。制定新建住宅小区配建标准化学校、无偿移交政府办学实施办法，加快建设湛江一中和岭师附中新校区，加快解决中心城区学位紧缺和“择校热”“大班额”问题。

对于这一提法，李兆斌深以为然。他说，我市要严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000至5000户的居住区，至少配建一所小学。切实组织和督促适龄儿童、少年入学并完成义务教育。要统筹推进县域城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡义务教育学校布局建设，增加城镇学校学位供给，保障适龄少年儿童就近入学，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源，加快缩小城乡教育差距。