开展秸秆资源化综合利用(秸秆资源化利用的措施有哪些)

一、主要废弃物可利用性对比

秸秆资源是重要的可再生资源，富含热能和碳、氮、磷、钾、微量元素等营养成分，具有广泛的应用价值。相比其他废弃物，例如厨余垃圾、排泄物、废塑料等，秸秆的分布更加集中，涉及商务对象更少，有助于保持供应的稳定性。秸秆资源化再利用是农业农村绿色、高质量发展的重点任务，实践中仍然存在技术、政策、产业化等层面的各种瓶颈，构建秸秆综合利用长效机制是解决问题之根本。

资料来源：公开资料整理

二、中国秸秆综合利用政策背景

秸秆高值化利用和资源化利用是中国2030年碳达峰行动方案中的重要内容，国家和地方政策陆续出台将加速秸秆产业化进程。2021年10月26日，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》：《方案》中的循环经济助力降碳行动提出：加强大宗固废综合利用，到2025年，大宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。秸秆作为农村重要的固废资源，行动中提到要加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。通过政策鼓励扶持秸秆综合利用、以乡镇、村、企业或经纪人为主体建设秸秆收储站，并对秸秆农机、秸秆三贮一化利用、秸秆综合利用能源化、收储中心建设等提供补助，也为秸秆的利用的推进提供了动力。

资料来源：公开资料整理

三、中国秸秆资源量

我国是全球重要的农业大国，主要粮食作物产量和其他农副产品产量常年保持全球领先水平。进入21世纪，党中央对国家粮食安全工作高度重视下，粮食产量继续保持快速增长态势，除2018年由于自然灾害、种植结构调整导致轻微减产外，其余年份均增产，粮食产量实现了历史性的“十六连增”，粮食总产量从2013年的63048万吨增长至2020年的66949万吨，净增3901万吨。

资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

从我国主要粮食产量来看，2020年玉米产量26066.52万吨，同比下降0.04%，稻谷产量21185.96万吨，同比增长1.07%，小麦产量13425.38万吨，同比增长0.49%，薯类产量2987.41万吨，同比增长3.63%，豆类产量2287.46万吨，同比增长7.3%。

资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

我国秸秆资源丰富，可收集资源量占比较高，或成为生物制造的主要原料。我国秸秆产量近10年来稳定在8亿吨/年，产量远高于玉米年产量。

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秸秆可收集资源量占每年秸秆产生量的84%左右，也就是说每年有近7亿吨的秸秆可以作为原料进行大规模工业生产，如果将秸秆转化成高值化产品，有望替代玉米作为合成生物学的原料的主要来源。

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相关报告：华经产业研究院发布的《2021-2026年中国秸秆市场竞争策略及行业投资潜力预测报告》

四、中国秸秆资源化利用现状分析

全球在秸秆利用上都较为粗犷，原料化率不高，产品附加值较低。欧美等发达国家，包括中国在内，玉米秸秆一部分（主要是根部）用于肥料化处理，根部以上部分用于制作饲料或直接焚烧。

资料来源：中国知网，华经产业研究院整理

2020年，我国秸秆综合利用率为90%，其中肥料化51.2%，饲料化20.2%，燃料化13.8%，基料化2.43%，原料化仅占2.47%，仍有10%左右的秸秆废弃。

资料来源：生物基能源与材料，华经产业研究院整理

秸秆燃料化也是秸秆利用低附加值的表现，目前已经开始被禁止，未来这部分利用占比将继续下降。

资料来源：生物基能源与材料，华经产业研究院整理

五、秸秆再利用利益相关方与商业模式分析

秸秆产业化再利用是一个涉及秸秆原料收集转运、存储加工、流通销售等多环节的系统工程。再利用产业链上的利益相关主体包括原料供给者（农户、农场主和农业种植企业等）、中间参与者（社会化服务组织、原料与产品流通业服务机构或个人）、加工再利用企业、以及终端产品消费者（农户、农场主、农业种植企业和其他用户等），每类主体都有自己所追求的效用目标。深入剖析目标导向的主体行为逻辑，有助于更好的构建相关主体的互惠共赢机制。秸秆商业化再利用的利益相关方分析如下：

秸秆再利用利益相关方与商业模式分析框架

资料来源：中国知网，华经产业研究院整理

六、中国秸秆综合利用中存在的问题分析

目前，在国家利好政策引导下，秸秆综合利用得到快速发展，但也出现了一些问题，如综合利用成本过高、利用率不高、综合利用结构不合理和产业链短等：

资料来源：中国知网，华经产业研究院整理

七、中国秸秆综合利用发展建议

1、加大宣传，提高农民秸秆综合利用意识

秸秆焚烧现象之所以屡禁不止，最根本的原因还是广大农民受传统农业思想的影响，没有认识到秸秆的资源价值，且以前各级政府也缺乏对秸秆综合利用经济效益、环境效益和社会效益的宣传。因此，在广大农民中积极宣传秸秆的综合利用知识，提高农民秸秆综合利用的意识，使其充分认识到秸秆综合利用的经济、生态和社会价值，充分调动他们的积极性。

2、制定秸秆综合利用规划，形成长效机制

秸秆综合利用是一项系统工程，涉及社会经济和人民生活的方方面面。因此，要认真贯彻落实保护环境和可持续发展的基本国策，按照建设两型社会的总体要求，根据国家有关的总体规划和政策导向，紧紧围绕农业、经济等实际情况，制定出符合各地区实际的农作物秸秆综合利用中长期规划。

3、加大财税补贴力度，降低利用成本

各地首先要认真贯彻落实已出台的各项政策法规，对焚烧秸秆等浪费资源、影响环境行为给予法律约束，对增加有机肥投入、进行秸秆还田和有效综合利用的农民给予一定的扶持和鼓励。针对秸秆综合利用的不同环节和不同途径，制定和完善相应的税收优惠和财税补贴政策:对秸秆综合利用项目的主要技术和设备、重点投资环节给予财政补贴；对秸秆机械化还田、秸秆收集、储存和运输的相关设备纳入农机补贴，加快秸秆田间机械处理技术与设备的推广应用；对秸秆综合利用的技术开发、设备研发和生产及相关项目建设给予必要的政策扶持和资金支持等。

4、多方筹资，加大对秸秆综合开发的投入

5、加强秸秆利用技术研发，拓宽利用渠道

技术的创新和应用是秸秆综合利用产业的根本出路，要加强秸秆综合利用方面的基础研究和多学科交叉研究，加快高新技术的引进与开发，不断开辟秸秆综合利用新途径。