江苏省会优先战略(提高江苏省省会首位度计划)

澎湃特约评论员 熊志

石家庄。 人民视觉资料图

向来低调的省会城市石家庄，也开始谋划强省会的战略蓝图了。

在此之前，河北明确喊出了强省会的战略，支持石家庄做大做强。而这次石家庄出台的实施方案，包括“九大工程”“九大提升”等一揽子重点任务和措施，让人对“国际庄”的未来倍感期待。

不管是河北还是石家庄，在强省会战略上的发力，其实并不让人意外。因为不论是就石家庄在省内的辐射引领带动作用，还是在省外的影响力而言，确实有很大的提升余地。

强省会是流行趋势

目前，评判强省会，一个直观的数据指标是经济首位度，也即GDP全省占比。2020年数据显示，石家庄GDP为5935.1亿元，而河北为36206.9亿元，石家庄的占比只有16.4%。在全国省会城市中，这一比值仅高于呼和浩特、南京和济南。

而以强省会著称的武汉、成都、西安等城市，经济首位度基本都在30%以上。

值得一提的是，根据七普数据，石家庄是全国的18个千万人口城市之一，但其人口首位度同样只有14%左右。

在省内，石家庄是省会、行政中心，但却不是河北的经济第一城，GDP长期被省内的唐山压着一头。而在省外，石家庄的存在感也明显不足。

所以，要进一步做大做强石家庄，让河北的发展有一个更加强劲的增长极，强省会的确是必要之路。

放眼全国，强省会战略早就成为了大趋势。前面提到的武汉、成都、西安，都是依靠着强省会战略一路发展提升。如今它们不仅是省内的经济、科技、文化、金融中心，还拿到了国家中心城市的入场券，在全国的战略地位不断抬升，承担着至关重要的国家战略职能。

临渊羡鱼，不如退而结网。一些省会首位度不是特别突出的省份，在强省会的趋势下，同样坐不住了。比如，贵州在前不久就专门印发了《关于支持“强省会”五年行动若干政策措施的意见》；而广西在2019年也印发了《关于实施强首府战略的若干意见》……

这些以“强省会”命名的主题文件，充分体现了各省做大做强省会，提升省会城市引领和辐射带动作用的决心。但值得注意的是，强省会战略还不仅仅是中西部地区的专利。

在2018年的中央第一轮巡视中，有多个城市被点名，其中包括济南、南京等沿海地区省份的省会城市。

如山东省会济南，通报是“副省级城市的功能作用发挥不够”，要“研究提高济南省会城市首位度”；江苏省会南京，通报是“省会城市功能作用发挥不够”，要“加快提升省会城市功能和中心城市首位度”。

从首位度来看，它们被点名并不是毫无来由。2020年，济南和南京的经济首位度只有14%左右，正好处在全国垫底的状态。

近两年来，我们可以看到，在发展相对更均衡江苏、山东等地，官方层面开始明确提出强省会的概念，支持省会城市做大做强。如山东省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，而济南在此前也出台了《关于贯彻落实强省会战略的实施意见》。

可见，不论现在的省会首位度是高是低，强省会都在成为越来越多省份的选择。

强省会不单是为了做大省会

其实，像山东、江苏这样的沿海经济大省，省内发展更均衡，不存在一城独大的问题。山东是青岛和济南双子星闪耀，江苏则拥有苏州、南京、无锡、南通四个GDP过万亿的城市。

那么，为何它们也会转向发力强省会呢？

首先，现在的区域竞争，很大程度就是中心城市的较量。中心城市的发展高度，直接影响甚至决定着所在省份的天花板。

其次，相较于广撒胡椒面式的平均主义，让资源集中到中心城市，也即通常为行政、经济、科技、金融中心的省会，能够起到资源最优化配置的作用。

近几年的城镇化建设任务，也是遵循着这样的发展规律。以《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》为例，其中提到，要增强中心城市对周边地区辐射带动能力。

梳理过去几年的人口和经济数据，同样可以发现类似规律。从GDP增幅来看，过去十年来的增长第一梯队，恰恰是成都、合肥、贵阳等强省会，或正在建设强省会的城市；从人口流动数据看，流入量较大的二线城市，也是成都、西安等强省会。

像四川，六普期间是典型的劳动力流出大省，但近几年来，劳动力大量回流。而回流的趋势和成都的快速发展是密不可分的。对很多四川人来说，不断发展壮大成都，提供了靠进家门就近务工的重要选项。

当然，强省会这种发展模式，意味着举一省之力，将重点资源和优质的项目，都投入到省会城市之中。对全省来说，这是一种相对最不坏的选择，是一种经济效率优先的路线。但与此同时，它确实面临着公平性的问题，会加剧省会对周边城市的虹吸效应，放大发展落差。

此前《求是》杂志刊发的高层文章就提到，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。中西部省区本身是强省会的集中地，这一定调对强省会带来的弊端，无疑是一种纠偏和提醒。

所以，地方在发力强省会战略的同时，要明确一个前提：做大做强省会城市，并不是强省会的最终目的，最终目的是要加强省会城市对周边地区的辐射引领和带动作用，最终实现共同发展。

校对：张亮亮