近日，中央经济工作会议对2022年经济工作提出具体部署，抵御经济下行、保持经济稳定是基本目标，稳就业作为“六稳”之首，对于保障经济平稳运行至关重要。当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，劳动力市场面临摩擦性失业、周期性失业和结构性失业的多重矛盾。尤其，新冠肺炎疫情形势仍然具有不确定性，对经济和就业的影响周期超出预期，另一方面也为新技术应用和平台经济发展提供广阔空间，在创造大量新就业的同时加速了就业结构转变。
结构性矛盾已经成为就业的主要矛盾。我国人口结构加快转变，劳动年龄人口总量持续减少，就业总量矛盾依然存在，但已经不是主要矛盾。2021年前三季度全国城镇新增就业规模达到1000万人，已经完成全年目标任务的95%，1-10月份全国城镇调查失业率稳定在5%左右的较低水平，就业总体形势始终保持稳定。疫情不会造成全局性的就业冲击和“失业潮”，但加剧了局部性和结构性就业矛盾，出口导向型的制造业、生活性服务业遭受更大影响，新进入劳动力市场的高校毕业生面临就业困难。
疫情影响下我国青年就业形势更为复杂。青年就业长期以来就是一个世界性难题，疫情影响下我国青年就业矛盾尤为突出，表现为这一群体同时受到摩擦性失业、结构性失业和周期性失业的叠加影响。在摩擦性失业方面，高校毕业生为主的青年群体在相对固定时点毕业并集中进入劳动力市场，导致其与用人单位的初次就业匹配更难。在结构性失业方面，高校快速扩招、高等教育改革滞后导致学校专业设置、课程体系、教育质量不能适应经济发展和劳动力市场的快速变化。与此同时，疫情呈现反复态势，国际经济环境复杂性增加，经济恢复周期被拉长，就业需求增长不稳定。2021年7月份，全国城镇青年调查失业率一度高达16.2%，此后逐月下降，10月份回落至14.2%，但就业形势好转主要反映了摩擦性失业和周期性失业的缓解，结构性矛盾依然突出，并呈现持续加剧态势。为此，中央经济工作会议特别提出，要解决好高校毕业生等青年就业问题。
（中国社会科学院人口与劳动经济研究所 副研究员 程杰）
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