嘉兴地方教育费附加(嘉兴市私立学校收费标准)

文 | 徐元观

本市普及初等教育工作始于1956年。

1956年1月，《全国农业发展纲要（草案）》（以下简称《纲要》）公布。为了实现《纲要》规定有关普及初等教育的要求，嘉兴专署文教科于同年上半年在嘉兴县新丰乡开始试点，搞“普及小学义务教育规划”。

下半年，海盐县在横港乡、海宁县在周镇乡也进行试点，试点后各县都制定了《普及小学义务教育规划》。11月，专署在海盐横港乡召开了“普及农村义务教育现场会”。

嗣后，各县都制定规划和开始实施普及义务教育工作。为了加快普及步伐，各县在城镇试办“二部制”小学，在农村增设民办小学，各厂矿企业、渔业生产合作社相继办学，使学龄儿童入学率大幅度增加。

据海宁县统计，至1957年，全县办“二部制”小学4所12班，农村民办小学46所，厂矿企业办学10所，当时全县学龄儿童52921人，入学儿童38230人，入学率72.24％，比1955年增加14.69％。

1958年4月，省教育厅在崇德县（现属桐乡）举行“普及小学教育现场会”，会上提出“加快普及小学教育的步伐”口号。会后，随着全国“大跃进”形势的发展，教育事业也随之“大跃进”，普及义务教育经历了曲折的过程。

在“公社化”运动中，原来不设小学的村（当时建立人民公社后称生产大队）都单独办起了小学。嘉兴专区东片各县（即现在嘉兴市境，以下称全市）小学总数和入学儿童大增，从1957年的1956所小学、182576名学生，骤增到1958年的2361所、287668名学生，学校数增长20.7％，学生数增长57.56％。

由于人民公社实行“吃饭不要钱”，大批已离校参加劳动的超龄青少年重新回到小学读书，免费供餐。这种发展速度超越了主客观条件的可能，加重了国家和集体财力的负担。

1959年，着手放慢普及教育的发展速度，动员超龄学生离校参加生产队劳动。1961年，又贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”方针，学校和学生数量才渐趋正常。至1962年，全市小学降至2040所，在校小学生降至165290人。

根据国家主席刘少奇关于“两种教育制度”的指示，从1963年11月开始，全市各县试办“简易小学”。1964年3月16日～21日，省教育厅召开“农村小学教育座谈会”，讨论“两条腿走路”的办学方针，提倡大力发展简易小学（同年10月改称“耕读小学”）。会后，各地大力贯彻推行。

由于耕读小学办学灵活多样，有半日制、巡回制、早晚班、小学附设班等，受到群众欢迎，所以至1965年，全市办起耕读小学5851所（处），入学儿童112393人，其中女生占绝大多数。

1966年“文化大革命”开始，社会动乱，耕读小学停办，全日制小学“停课闹革命”。1967年春，虽“复课闹革命”，但政治运动冲击了文化课教学。1969年，在“学校办到家门口”的口号下，各县撤去中心小学，校舍被瓜分，以生产队或大队为办学单位，小学教师被分配到新办小学或初中班任教，实现“读初中不出大队，小学不出生产队”。

不少原来的小学教师改教初中，又吸收许多“亦农亦教”的“赤脚教师”（1972年起统称民办教师）充实小学教师队伍，从而小学教师骤增，全市从1966年的7590人猛增至1969年的10417人。由于队办小学发展，小学教育又出现了高峰，全市小学校在1966年为2516所，学生230527人，至1970年小学校已增至3314所，学生355592人。

这样一来，原有校舍不敷应用，公社和大队及生产队纷纷搭建简易校舍，解决校舍不足问题。由于盲目发展，造成师资质量跟不上要求，教学质量低，学生流失也十分严重，能读完小学的学生数逐年下降，仅1974年，全市小学生流失达20479名，占应到学生数446983人的4.58％，其中嘉兴县流失学生竟占在校学生的7.45％。

“文化大革命”结束，中共十一届三中全会于1978年召开，“拨乱反正”使普及小学教育重新走上正轨，各县开始对小学进行整顿，恢复中心小学辅导制度，调整学校布局，增加教育投入，减少小学附设初中班，从1978年起不再吸收民办教师等措施，从而纠正了“文化大革命”造成的小学布点过散削弱小学质量的倾向。

1981年6月15日～21日，中共浙江省委、省人民政府召开全省教育工作会议，贯彻党中央和国务院《关于普及小学教育若干问题的决定》精神，要求全省在1985年实现基本普及小学教育目标。

会后，本市各县先后召开教育工作会议，积极贯彻省委、省政府会议精神，并决定继续加大经费投入力度，进一步从调整教学网点、整顿教师队伍、提高教学质量等方面着手进行部署。首先在经费上加大投入。

据统计，1981年当年全市各县共投入教育经费2201万元并做到逐年增长，1982年投入2507万元，1983年为2756万元。仅嘉兴市（县）1981年投入714.8万元，1982年800.5万元，1983年871.2万元。其次是对1978年底前吸收的农村民办教师进行整顿。

据统计，1978年全市有小学教师13757名，其中民办教师10045名，占73.01％，对这些民办教师通过考核整顿分为三类，对第一类“基本合格”的继续任用，属于“需进修提高”的第二类作为“试用”教师，第三类是“不合格”进行辞退，从而提高了教师质量。

再次是调整教学网点。在撤销队办小学的基础上，将施教范围小、学额不足的学校进行撤并，全市学校从1970年的3314所到1982年减至1993所，每校学生的平均数从1970年的107.66人提高到1982年的135,66人，从而充实了学额，提高了办学效益。

最后是加强教学研究，提高教学质量。1978年各县均恢复了教研室，各乡镇学校成立各科教研组，进行教学研究活动、钻研教材教法、组织集体备课、进行观摩教学和建立听课制度等，以总结教学经验、探索教学规律，提高教学质量。

然而，1983年1月11日，《人民日报》发表了（嘉兴地区农村教育为何落后》的文章，点名批评“茅盾故乡文盲多”、“这里最差的房子是学校”，这无疑是对我“鱼米之乡”加快普及初等教育步伐一种鞭策。

地、县（市）领导十分重视（地区教育局曾于1982年12月20日至26日先期组织人员赴嘉兴马桥、七星两乡蹲点调查），嘉兴市（县）于1983年1月下旬由副市长屠友胜、市教育局副局长许荣裕率领教育局干部和各乡镇成人教育干部30余人到虹阳乡蹲点调查。

通过调查，对照《人民日报》文章，找出差距、存在问题和与上级要求之间的差距，更深刻地认识到我市（县）农村教育中有些地方确实还存在着教学质量低、留级多、师资水平低、校舍破旧、设备差等问题。

根据校舍破旧情况·省教育厅和财政厅即于3月18日拨出专款110.4万元给嘉兴市（县）修理危房，并要求争取在一两年内真正做到“班班有教室，人人有课桌凳”，各县也拨出专款修理危房或新建、改建校舍。

“文化大革命”期间，小学学制缩短为五年，从1983年秋季开始，嘉兴、海宁、平湖、嘉善、海盐恢复小学六年制，1984年秋季，桐乡县也恢复六年制，从而保证了修业年限。

1983年8月撤地建市。当时主管教育的范巴陵副市长深入农村，对农村初等教育的状况进行调研。调研后，在一次会议上动情地说，农村小学大多在废弃的祠堂或寺庙里，房屋破旧，窗户上很多地方没有玻璃，当时群众说，这些小学，是清朝的房子，国民党的桌子，共产党的孩子。

1984年3月，市委、市政府召开全市教育工作会议。28日，市委、市政府又发出《关于办好初等教育的意见（试行稿）》，文件要求“分级包干、逐级验收，确保1985年全市达到普及初等教育的基本要求”，并要求“扩大财源，多方集资，分级负责，努力改善办学条件”，“1985年底之前一定要达到“校校无危房，班班有教室，人人有课桌凳””的要求。

在市教育工作会议上，市委、市政府领导还发出“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的号召。同年，市政府根据中央和省有关规定开始实行教育集资，并要求专款专用，当年全市集资673.5万元，其中市本级114.6万元，桐乡221.9万元，海宁117.5万元，平湖94.9万元，嘉善63.1万元，海盐61.5万元。

1985年1月22日，市政府印发了《嘉兴市教育事业分级管理实施意见》，并根据国务院规定，扩大地方教育经费的资金来源，开征教育费附加，当年全市征收农村教育费附加889万元，城镇教育集资685.2万元。

据统计，当时全市中小学的校舍面积共有206660平方米，仅1980年就将其中的181022平方米的危旧校舍修复或进行改建。实行教育集资和征收教育费附加后财力增加，以后几年又积极扩建新校舍，至1986年共新建小学校舍26481平方米，同时增添教学设施，对全市80所城镇小学和113所乡中心小学的教学仪器，全部按三类以上标准配齐，对部分农村小学的教学仪器，也按三类标准配发。嘉兴市还建立了电化教育馆，对各校的电化教育进行指导。

在此同时，政府有关部门加紧培养师资队伍，提高师资水平。本市除原有平湖师范学校外，1978年10月海宁师范学校复校，恢复招生；1978至1980年间，全市各县都开设教师进修学校，组织在职小学教师文化业务进修，以提高文化和业务水平；

1980年各县还相继建立小学教师函授辅导站，发动在职小学教师参加文化进修，全市参加函授学习的小学教师1899人；1982年，各县还组织小学教师教材、教法进修，凡未达到师范学校毕业的教师人人参加无一例外，并且还组织“专业合格”考试。

通过进修，提高了在职小学教师的文化、业务水平，以及补充师范毕业生充实教师队伍，一支合格的教师队伍逐步建立。

在此期间，各级党组织还为小学教师落实了各项政策，全市先后为430名（含中学，下同）教师纠正被错划“右派”的问题予以平反，并清理和纠正了“文化大革命”期间造成的冤假错案2117件和历史老案620件，给有关教职工平反昭雪恢复名誉：

1977年恢复了评选先进教师和先进教育工作者的制度，1983年对从事教学工作25年以上的小学教师授予“园丁”荣誉纪念章，1985年第一个教师节时，市委、市政府在中山电影院召开首次庆祝教师节大会，并为达到30年教龄的老教师授予“荣誉证书”．．．···从而使小学教师的工作积极性大大提高。

通过几年的努力，全市小学教育在硬件上实现了“校校无危房、班班有教室、人人有课桌凳”的要求，并且增添或更新了课桌凳和教学设备，各类自然实验仪器和文娱、体育器材、图书等均按要求配置；

在软件方面落实和巩固了分级管理，提高了教师素质，落实了知识分子政策，从而改变了全市初等教育的面貌，特别是各县（市、区）集中财力新建的一大批小学校舍，这些校舍式样新颖美观，成为一大亮点。这些新校舍像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在嘉禾大地上，从领导到群众，从教师到学生都会骄傲地说：“这里最漂亮的房子是学校！”

各方面条件已经达到了“基本普及初等教育”的要求。1984年4月，嘉兴市政府组织人员代表省政府，首先对海盐县进行验收试点，经逐项验收并核实，该县学龄儿童入学率99％，在校学生年巩固率99.64％，毕业班学生毕业率97.37％，12～15周岁少年初等教育普及率94％，四项要求全部达到或超过规定要求。

同年冬和1985年春，市政府又组织人员对海宁、桐乡、平湖、嘉善和城区、郊区分别进行验收.确认各县（市、区）普及初等教育的各项指标都超过省定要求（附后）。经市政府批准，命名各县（市、区）为“基本普及初等教育县（市、区）”并颁发证书；经省政府复核验收，于5月8日批准，嘉兴市为“基本普及初等教育市”。

至此，嘉兴市人民为之长期努力奋斗的普及初等教育的目标终于实现了。·

为了表彰基层乡（镇）政府在普及初等教育工作中所作出的贡献，城区嘉北、郊区大桥、平湖全塘、桐乡芝村、海盐甪里、海宁袁花、嘉善干窑等七个乡镇被省政府命名为“浙江省基础教育先进乡（镇）”，受到省政府表彰。

附：全市各县（区）验收时“四率”表

全市各县（区）验收时“四率”表

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