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安徽省池州市的江南产业集中区，主干道旁的厂房空无一人，楼顶瓦片已经脱落 姜刚摄

新华社图

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决策变化快 基层难落实

本刊记者了解到，安徽江南、江北产业集中区是当地积极争取并获得国家批准建设的。2010年，国家有关部门批复后选址池州、芜湖两地成立了省级直管的江南、江北产业集中区示范先行。

多位干部直言，集中区从选址开始，就多有争议，“投几十亿元把粮仓征掉了，后来省级直管模式负担不了，只好‘省市共建、以市为主’把负担甩给地方。”

事前缺规划，负债而建。集中区一位干部说，集中区设立6年后，总体规划才获批复。此前集中区发展并没有进行科学合理的规划设计，只是先把标准化厂房建起来。

江北产业集中区管委会工作人员说，当初的口号是“一年打基础、三年见成效、五年大发展”。江北集中区没有城市依托，过了5年道路才建好，企业陆续投产，想要五年大发展，脱离了实际。

事中无考虑，产业布局“随意”。多位集中区干部说，集中区定位省级直管时，大家都期望上级会宏观布局和引导产业，但实际并没有。2012年，两个集中区行政管理体制从省级直管调整为“省市共建、以市为主”后，无产业基础、配套优势的集中区产业发展更难定位，最后只能“捡到篮子里都是菜”。

事后无补救，老百姓失望。集中区多位失地农民说，当初政府承诺集中区会引进很多工厂、会有家门口就业，但现在正常生产的企业没多少，一些失地农民找不到工作。

受访基层干部表示，两个集中区发展受困，还在于决策变化太快，让基层无所适从。原本集中区为省级直管，不少企业是冲着这个金字招牌来的，没想到一年多后改为“省市共建、以市为主”，企业觉得政策稳定性差，有的干脆就不投资了。

管理体制的变动还造成集中区政策含金量缩水。集中区一位干部说，省级直管时，集中区用地计划单列，每年有5000亩的农用地转为建设用地指标；体制调整后，用地指标由集中区和市里统筹，指标锐减到每年1000亩或2000亩。

配套政策缺乏也让集中区“心有余而力不足”。集中区干部反映，作为派驻单位他们没有行政资源、社会资源，想建学校和医院等产业配套都难。

协同施策助力脱困

基层干部群众认为，十年时间，从国家示范“先锋”沦为负债百亿的“烂摊子”，两个集中区的教训深刻。

曾经巡视过集中区的安徽省委巡视组一位干部认为，两个集中区从政策高地到发展洼地，违背经济规律、在没有产业基础的地方超出承受能力发展集中区，脱离了实际。

基层呼吁，面对集中区过大的摊子和沉重的包袱，省市应发扬担当精神，协同起来，精准施策，助力脱困。

还应强化园区整合，避免同质化竞争、浪费有限行政资源。以池州市为例，江南产业集中区、池州经开区、池州高新区都集中在城市东面，可探索三区联动，促进园区改革创新和高质量发展。