超市办理营业执照黄牛(黄牛代办营业执照属于违法行为)

文 | 常莹

“有的群众自己到不动产登记大厅，跑了4趟，历时44天才拿到房本；但有的人找‘黄牛黄牛’代办，花500元后竟能在1天内‘神营业执照速’出证”。

据报道，根据群众在国务院“互联网 办理督查”平台反映的问题线索，国务院第八次大督查第五督查组赴内蒙古自治区乌兰察布市集宁区暗访，发现当地不动产登记中心存在办证效率低时间长、工作人员涉嫌与“黄牛”勾结不当牟利等问题。目前，当地涉嫌严重违纪违法的相关人员正在接受纪律审查和监察调查，被积压的912件业务已全部办结。

乌兰察代办布市集宁区不动产登记中心。新华社记者 摄

乌兰察布的“花钱办事”并非个例。近日，吉林省公主岭市查获一起“窗口腐败”案件，代办该市政务大厅不动产登记中心窗口个别人员与中介勾结，中介在前收费承揽群众业务，窗口违法行为人员在后帮中介“干私活”，收取中介给的好处费。

近年来，“办事难”在一定程度上有所缓解，但在某些地方依然顽固存在。看到这样的现象，不禁让人思考，为何提供办房本的基层服务窗口，却成为了腐败之窗？为何在这样各地深化“放管服”改革的大背景下，窗口前权力和金钱的对接如此流畅？

花钱就能把44天办完的事情一天搞定，恰恰说明办事的痛点在于人为设限。从报道中来看，这显然是一个“内鬼”与“黄牛”相勾结的灰色利益链。在不动产登记中心，房屋转让、产权办理等业务排队人数多，业务繁忙，一些中介和工作人员从中嗅出了商机。一条中介和工作人员牟利的“利益链”逐渐形成。为了加快速度，一些群众不得不找到中介，花钱办事。

暗访转为明察后，督查组在集宁区不动产登记中心查阅有关数据。新华社记者 摄

这样的“窗口腐败”，暴露了部分地方公共治理上的逐利化倾向。窗口少数办事人员漠视纪律约束，一些内部工作人员“守着大印当大爷”，官本办理位的思想作祟，没有搞清楚服务应有之义。公职人员手握公权力，本应为民办实事，有的人甚至把服务行为变成市场行为，靠山吃山，“靠证吃证”。通过人为设置障碍超市、提高门槛、降低效率，以达到获利的目的。这种对公平的破坏、对规则的无视，消解了民超市众的信违法行为任。

一个城市是否有吸引力，办事窗口或许是个直观的观测点。在各地纷纷提升公共治理能力的当下，依规办事、方便办事成为许多职能部门的工作常态，许多城市更是属于推出“一证通办”“一网通办”等利民便企举措，甚至有城市打造“无证件办事之城”。

公共服务的水平，体现着一个城市“软实力”的水平。办事的窗口，是一个公共服务形象展示之窗，更是一个审视这座城市管理水平的窗口。窗口的服务水平、能力、效率，影响着职能部门与民众的距离。因此，基层办事人员的服务意识和责黄牛任担属于当的提升显得尤为重要。

在“花钱办事”的案例中，同样值得警惕的是，由于“窗口腐败”往往是工作人员利用职责之便发生在不易察觉之处，更反映出相关部门纪律监管失察。这就需要在监管上下功夫，制度越完善，程序的漏洞就越少，权力寻租的空间就越小。

终结“窗口腐败”，需要打通每一个梗阻，破除每一个障碍，更好地实现职能部门公共服务的基本功能，让那些基层腐败和不正之风失去生存空间和生长土壤。否则，那些发生窗口上的权营业执照力寻租，也将会成为城市发展的绊脚石。