房产契税退税政策2021(房产契税退税政策2021文件)

一桩关于契税退税的旧案

根据中国裁判文书网公布资料，2010年8月，甲市国土资源局（以下简称“国土局”）以挂牌方式出让某地块。同年9月20日，当地一家房地产开发有限公司（以下简称“T公司”）竞得上述地块的国有建设用地使用权。同日，T公司与国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，国土局向T公司交付了该土地。

2014年12月5日，甲市仲裁委员会作出裁决书，裁决内容包括：解除F公司与国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》；国土局扣除20%定金后，退还F公司土地出让金；F公司支付的契税、城镇土地使用税，由F公司向税务机关申请办理退税，国土局予以协助。

2015年1月12日，F公司向所属主管税务机关书面申请退回已缴纳的城镇土地使用税、契税。2015年1月20日，税务机关就有关申请作出答复，认定F公司与国土局签署《国有建设用地使用权出让合同》并受让取得某地块的使用权后，应当依法缴纳契税和城镇土地使用税，解除该出让合同不影响合同解除前纳税义务的发生与履行，不属于退税事由，因此，决定不予退还已缴纳的城镇土地使用税和土地出让契税。

F公司不服，在法定期限内向所属区政府申请行政复议。2015年4月26日，区政府作出《行政复议决定书》，维持税务机关的处理决定。随后，F公司对所属主管税务机关和区政府提起行政诉讼。但此案一审、二审，F公司均败诉。

契税暂行条例背景下的退税条件

这个案件的争议点在于，F公司已缴纳的城镇土地使用税和契税能否退税。撇开城镇土地使用税，在契税法和23号公告背景下回看这个案件，我们着重来分析下契税的退税条件。

《中华人民共和国契税暂行条例》（以下简称“契税暂行条例”）第一条规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。”《中华人民共和国契税暂行条例细则》第三条规定：“条例所称承受，是指以受让、购买、受赠、交换等方式取得土地、房屋权属的行为。”上述案件中，F公司承受了有关地块的城镇土地使用权，显然应当依照规定缴纳契税，该公司事实上也及时履行了契税缴纳义务。问题的关键在于，已缴契税能否退回。

这需要分析契税的退税条件，也即在什么情况下可以退契税。在契税法施行前，处理契税退税申请一般会引用3个文件：《国家税务总局关于办理期房退房手续后应退还已征契税的批复》（国税函〔2002〕622号）、《国家税务总局关于无效产权转移征收契税的批复》（国税函〔2008〕438号）和《财政部、国家税务总局关于购房人办理退房有关契税问题的通知》（财税〔2011〕32号）。

国税函〔2002〕622号文件规定：“按照现行契税政策规定，购房者应在签订房屋买卖合同后、办理房屋所有权变更登记之前缴纳契税。对交易双方已签订房屋买卖合同，但由于各种原因最终未能完成交易的，如购房者已按规定缴纳契税，在办理期房退房手续后，对其已纳契税款应予以退还。”该文件自2016年5月27日起已全文废止。

国税函〔2008〕438号文件规定：“按照现行契税政策规定，对经法院判决的无效产权转移行为不征收契税。法院判决撤销房屋所有权证后，已纳契税款应予退还。”

财税〔2011〕32号文件规定：“对已缴纳契税的购房单位和个人，在未办理房屋权属变更登记前退房的，退还已纳契税；在办理房屋权属变更登记后退房的，不予退还已纳契税。” 该文件自2021年9月1日起全文废止。

这3个关于契税退税的文件，第一和第三个针对的是“在办理房屋权属变更登记前缴纳契税”的情况，第二个针对的是“已经办理房屋权属变更登记，但被法院撤销”的情况。3个文件涉及的都是房屋权属，不包括土地权属。

上述案件中，F公司的涉案土地使用权已经完成权属登记，因此不适用国税函〔2002〕622号文件和财税〔2011〕32号文件的退税规定。而对照国税函〔2008〕438号文件，有关退税规定针对的是“法院判决撤销房屋所有权证后已纳契税”的情况，F公司是被仲裁委员会而非法院撤销了土地使用权属，也不能适用这个文件。可见，在当时背景下，F公司的有关退税请求的确不能得到支持。

契税法实施背景下退税条件的变化

而随着契税法和23号公告施行，类似上述案件的契税退税申请会得到不同结果。

契税法第十二条规定：“在依法办理土地、房屋权属登记前，权属转移合同、权属转移合同性质凭证不生效、无效、被撤销或者被解除的，纳税人可以向税务机关申请退还已缴纳的税款，税务机关应当依法办理。”

23号公告第五条第四款规定了纳税人缴纳契税后可依照有关法律法规申请退税的情形，其中第一项就是“因人民法院判决或者仲裁委员会裁决导致土地、房屋权属转移行为无效、被撤销或者被解除，且土地、房屋权属变更至原权利人的”情形。

可以看出，契税法第十二条关于退税的规定针对的是权属登记前的情况。只有在权属登记前，权属转移合同不生效、无效、被撤销或者被解除，才可以申请退还已缴纳的契税。这与国税函〔2002〕622号文件和财税〔2011〕32号文件的精神相一致，符合契税是针对土地、房屋权属转移而征收的一次性税收的内涵。

而23号公告第五条第四款关于退税的规定针对的是权属登记后的情况。土地、房屋权属登记后，经人民法院判决或者仲裁委员会裁决导致土地、房屋权属转移行为无效、被撤销或者被解除，且土地、房屋权属变更至原权利人的，可以申请退税。该规定与国税函〔2008〕438号文件有异曲同工之处，且放宽了适用条件，增加了“仲裁委员会裁决”和“土地权属”。

自2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》第一百五十五条规定：“无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力。”即被法院判决无效的民事行为自始没有法律效力，也就是说，纳税人的交易被法院判决无效后，自始没有发生应税行为，因此不应当缴纳契税，已缴纳的契税应当予以退还。可见，国税函〔2008〕438号文件和23号公告的规定与民法典精神相一致。