自今年4月1日起，巴拿马运河对2020年的通行费率做出的修订开始生效，通过巴拿马运河的船舶的额巴拿马运河过路费涨价清单 1外成本增加多达17%。巴拿马运河管理局此前发布公告称，通行费率涨价，旨在保护水环境并维持运河通道的服务和可靠性。

巴拿马运河是世界驰名的一条百年老运河，它位于中美洲巴拿马地峡，是世界的主要航道，对于饱受新冠疫情和船用燃油新标打击的国际海运业来说，巴拿马这波涨价无疑是雪上加霜，此前每天通行35至40艘的巴拿马运河在涨价后，运输量减少到了每天32艘。

优越的地理位置

巴拿马运河，位于南、北美洲的交界线，在巴拿马运河修建之前的帆船时代，绕行的航线耗时约两个月之久，它的存在大大缩短了太平洋到大西洋之间的航运距离，使来往的船只不必再经使麦哲伦海峡，就能用最短的时间抵达目的地。不管从经济贸易分析还是军事价值上看，它都是一条必不可少的国际航道。

经济方面，它不仅缩短了通航时间，还节省了运输成本，降低了航运风险，增加了贸易利益。军事方面，它能让军队快速往返东西两岸，二战时期的美国就是巧妙利用这一点去扩张舰队的，所以它也是一条重要的海上军事战略要道。正是因为其地理的特殊性及军事战略的重要性，巴拿马运河的开凿权才会成为列强之间的逐鹿。

巴拿马地峡曝光后，西班牙军官巴尔沃亚便前往该地建立殖民地；他在翻越地峡最高峰时，偶然发现太平洋与大西洋之间竟只隔着地峡彼此相望，所以便提出了开凿中美洲运河（巴拿马运河）的设想。再后来，经过西班牙、法国、美国陆续建设，巴拿马运河最终建成。

西、法两运河国在运河修建中扮演的角色

西班牙式运河计划最早的策划者，早在1513年西班牙殖民者就役使土著居民修建穿越地峡、连接两大洋的石板大道。西班牙国王查理一世于1523年明确提出要开凿一条中美洲运河的主张，但在短暂的冲动之后却是长期的蛰伏，在30年后的1814年，西班牙政府开启第三次启动运河计划，不过很可惜，这一次是拉美独立运动的高涨彻底打乱了整个计划。

真正将修筑运河计划付诸实践的是修建苏伊士运河的法国。1878年7月5日，以莱塞普斯为首的法国洋际运河工程总公司成立，积极筹备运战略河工程。但在工程运行之初，莱塞普斯完全照搬苏伊士运河的经验，计划用巴拿马地峡内众多的湖泊修建一条海平式运河，但法国人在工程进行四年后才发现巴拿马地峡太平洋一端的海面比加勒比海一端高出5至6米，海平式方案根本行不通；同时，恶劣的自然环境也加大了施工难度。1895至1900年，工程一直处于停滞状态，在1900年，法国最终还是放弃了运河修建工程。

运河霸权的确立

19世纪60至70年代开始，资本主义国家进入第二次工业革命时期，美国又恰好是此次工业革命的主要领头羊，在优越条件的合力作用下，美国经济实力迅速提高，其中以重工业发展最为迅速。19世纪末20世纪初，美国基本完成工业化，由农业国转变为重工业主导的工农业国家。

美国此时已经基本完成“西部大开发”，国内市场趋于饱和，中国美国资本家遂将目光投向海外，寻找世界范围内的商品市场。要在瓜分世界的宴席上分一杯羹就要运河有相应的实力作为基础，美国海军在19世纪的最后20战略年间实现了跨越式发展，美国此刻也确实具备了实现目标所需要的实力。

美西战争的胜利让美国获益良多，但战争爆发出许多问题，其中最严重的莫过于海军兵力调度困难，美国此刻意识到地峡运河在政治方面发挥的重要作用——缩短了美国太平洋与大西洋之间的距离。

况且美国最重要的6大舰艇制造商皆位于美国东部大西洋海岸和南方加勒比海沿岸的传统工业区。所以，能否开凿一条受自己控制并自由使用的地峡运河已经直接影响到美国的前程。在这样的环境背景下，促使美国参与到运河权益争夺中。

但是，美国要占领运河还面临三重困难：

巴拿马

首先，在此之前率先进行工业革命的英国，中国借海军的传统优势在帝国主义潮中将本国利益进一步的做大，建立了著名的“殖民地帝国主义”体制，其争夺的地区就包括了中美地峡和运河 （但在与美国争夺运河之战中，英国并不真正地想建筑一条运河，而是想保有莫斯基托区域及圣湖安河）。在与美国竞争的同时，英国为了保证棉花的来源也不愿意和美国交恶，运河中立对缓和美英之间的矛盾也大有裨益，因而英美双方对关于开凿运河问题签订了“克莱顿—布尔沃条约”，双方从而在运河方面拥有了平等的使用权，所以英国海军依旧派驻于加勒比海而得以继续发挥效用，地峡中立化仍然是既定的事实。

其次，法国的巴拿马运河公司还在艰难维持，不设法取而代之则无法接手运河工程。

最后，同时也是最重要的因素，那就是哥伦比亚反对美国借建造运河之机独霸地峡，威胁本国主权利益，哥伦比亚政府的排斥、民众的反对都让美国陷入很不利的境地。

19世纪的巴拿马属于大哥伦比亚共和国

美国虽然被众多不利因素困扰，但此时的国际局势竟机缘巧合般的帮助意义美国逐一化解了前进道路上的拦路虎。

此时用中国的一句古诗“屋漏偏逢连夜雨”来形容英国一点也不为过，争夺殖民地已经将英国折磨得非常疲惫，德国的崛起以及对英国发动咄咄逼人的攻势政策更是让英国陷入极其窘迫的境地。英国现在到了必须相对收缩实力，退出多个利益地区，也因此对美国在中美地峡和运河上的强硬态度表现出让步态度，同意废除“克莱顿—布尔沃条约”。就这样，美国成为了运河唯一合法的“保护者”。

法国自身也面临着欧洲本土大战危机，加之哥伦比亚政府对法国运河公司施工竣期上的施压，法国公司不得以考虑售出公司财产，而美国就趁此机会，收购了法国运河公司。在美国强硬的态度下，哥伦比亚知道自己已经无路可走，只能批准法国公司将租借权转让给美国，同时又规定为美国修建运河提供横贯地峡10公里宽的运河区及其他相关特权。

巴拿马虽然只是哥伦比亚的一个省，但其独立之心由来已久并多次举起反对哥伦比亚统治的旗帜，这一举动正中美国的下怀。美国积极策划分裂哥伦比亚和巴拿马独立的阴谋，罗斯福还与布诺一瓦里亚（一位运河工程设计师）共同制定了巴拿马军事行动计划和独立宣言文稿、新宪法草案、相互联系的密电码等。1903年11月3日，巴拿马“革命”按计划如期爆发，当晚即宣布脱离哥伦比亚独立；第二天宣布成立共和国。

美国国务卿约翰海与巴拿马驻美公使布诺一瓦里亚签订巴拿马历史上第一个不平等条约《美国和巴拿马共和国关于建造一条连接大西洋和太平洋的通航运河的专约》。根据条约，美国负责保证并维持巴拿马独立，巴拿马会给美国10英里宽的运河区供修建、经营、保护运河之目的而永久使用、占领及控制，美国可以和运河区的主权者一样行使一切权力和职权。条约还规定美国有权在巴拿马城和的科隆维持公共秩序，有权在任何时候根据自己的需要决定使用自己的警察、陆军和海军或是建立要塞等。至此，美国终于实现了梦寐以求的地峡霸权。

美国在巴拿马运河区的分析再强化军事管理体制

美国取得巴拿马运河的垄断权时刚刚完成从一个地区性强国向帝国主义殖民国家的转变。但是，美国的殖民地只有古巴等少数地区，其中的菲律宾还与美国相距万里，非巴拿马运河这样的桥梁工程则不能保证美国与殖民地的关系。

美国海外扩张最主要的目标是庞大的中国市场，这同样需要运河来保持联系，而要保证运河始终如一的为美国效力，最好的办法就是将运河掌控在自己的手中。所以，美国在运河区建立起强硬的军事管理体制。

美国军舰通过巴拿马运河

总的来说，美国强化对巴拿马运河的军事化控制经历了三次高潮。

第一次是确立对运河的军事化管理机制。1907年，罗斯福对未先任命的特别委员会进行改组，新委员会由陆军工程上校戈塞尔士等陆、海官员组成。美国军方的介入使巴拿马运河工程全面恢复，预算得到有效控制，工程速度大大加快。

1910年，美国开始以保卫运河的名义在运河地带修建军事设施并计划驻军。

1991年，美国在运河区建立夸里海茨军事基地，美军第10步兵团驻入巴拿马。

1912年，美国通过决议，在运河区设立政府，设总督。

1914年，运河区已经成为美国的大兵营。

1915年，美军在运河区设司令部，这是美国屡次强化运河管理的标志。

运河通航后，就连运河领航员及检疫员等常规工作人员也被确定由美国军人担任。运河区是“国中之国”，施行美国法律，升美国国巴拿马旗，英语为唯一官方语言。

为庆祝运河开通，美国举办巴拿马太平洋万国博览会

第二次强化对运河区的管理发生于1942年，美国在珍珠港事件后对日宣战，加入反法西斯阵营。巴拿马没有直接参战的能力，但在美国的胁迫下却不得不向法西斯轴心国宣战。以此为契机，美国将运河及整个巴拿马纳入其战时体制之下。美国先是以防卫西半球的名义向运河增兵，使驻军总数达到6.5万。

同年5月18日，美国同巴拿马签订《巴拿马和美利坚合众国关于租借防务地区的协定》，规定巴拿马在运河之外再向美国提供134处土地（总面积1.5万公顷）作为军事基地。也是在这一年，美国将运河区司令部升级为加勒比防务司令部，巴拿马成为控制加勒比海的重要基地。

美国最后一次强化对运河区的控制发生在20世纪60年代的约翰逊总统时期。在古巴导弹危机化解后的第二年，美国将加勒比防务司令部扩建为南方司令部，直接受五角大楼指挥。南方司令部下辖运河区14个军事基地和训练中心，驻军1万多人，除陆军193旅负责运河防务外，其他部队负责注视及控制拉美国家形势，在发生不测时就立即采取行动。这样，美国对运河区的军事化管理制达到了极致。

1989年，美军发动巴拿马战争，推翻反美的诺列加政府

美国与巴拿马的特殊关系

从本质上来说美国对巴拿马的控制是标准的殖民宗主国与殖民地之间的关系。巴拿马运河是美国竞争东亚市场的出海口，对当地人民而言则是获取财富的黄金水桥。美国控制了运河区内所有的运输业、商业和服务业机构，运河经营所得之利润也大都收归于美国国库。就算是在巴拿马独立之后，美国资本向巴拿马大举投资，还控制了可可等其他重要经济作物的经营；同时，这些美国资本公司为了经营便利，还对铁路、公路、港口及车船等运输工具实行垄断。

不仅如此，工矿业也是美国一家独大的局面。渐渐地，巴拿马经济形成了一种严重依赖意义于运河的半殖民地性质的商业劳务性模式。

总而言之，巴拿马运河从一开始就是美国的囊中之物。在弱肉强食的世界里，当美国的机枪大炮对着哥伦比亚亦或是巴拿马时，两者都选择了顺从，要么唯唯诺诺地过日子，要么在战火纷纷中死里逃生。巴拿马这个小国家拥有这么一条让世人艳羡的运河，但又有什么用呢，提高自己的硬实力才是最重要的。