资源税改革的意义（企业整合资源对税收的好处）

本报记者 杜丽娟 北京报道

9月1日开始，资源税法正式实施。《中国经营报》记者从国家税务总局获悉，资源税立法后，将采取以从价计征为主、从量计征为辅的征税方式。据了解，目前税法所列的164个税目中，有158个税目会实行从价计征的方式。

河北省一位财税人士评价称，资源税在从价计征机制下，其税负会随着矿价的升降而自动增减，对企业来说，其纳税多少的主要根据，由规定时间内该资源的市场价格最终决定，这将重构资源开发收益的分配秩序。

事实上，自2019年8月26日，《中华人民共和国资源税法》经第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过后，资源税法计征方式的变化也成为企业比较关心的问题。

国家税务总局北京市税务局的信息显示，北京市资源税收入规模自2017年因计征方式调整突破1亿元后，近几年呈明显下降趋势，2020年资源税预计收入为4000万元。

全国范围内，资源税收入也呈现下降趋势。财政部数据显示，今年1-7月份资源税收入为1023亿元，同比下降9.9%。

对此，上述河北省财税人士分析认为，资源税以前采取从量计征的一个原因是，当时矿产资源的价格比较高，如果全部按照从价计征，对企业成本影响比较明显。

“自新疆试点资源税改革以来，国家政策积极倡导做好资源保护和合理开发，加之部分地区的采矿业也发布禁止新建和扩建等政策，使得近几年矿产资源的开采量出现萎缩，此时推广以从价计征为主的征收方式切合实际。”

一位钢铁行业人士也告诉记者，此前由于钢铁价格处于历史高位，如果完全按照从价计征的方式，那么煤炭行业和原油开采行业的税负将出现5-10倍的上涨，对企业来说，税负上涨造成的成本支出将大大增加。

国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜介绍，资源税法正式施行后，资源税将以从价计征为主，这有利于发挥资源税在组织收入、促进资源节约集约利用和生态环境保护等方面的作用。

需要注意的是，尽管158个税目采取从价计征的方式，但仍有部分税目可视征管便利度选择实行从价计征或者从量计征。其中主要包括6类税目，分别是地热、矿泉水、石灰岩、砂石、其他粘土、天然卤水。

上述财税人士分析，未来一段时间资源税将会从价计征和从量计征并行，当然主要是以从价计征为主，从价计征的计征方式，会使计算更加方便，从而也会避免从量计征带来的大量消耗。

这也是此次资源税法改革的目的，根据国家税务总局的思路，资源税立法固化的从价计征制度，弥补了从量定额机制下资源税负与矿价不挂钩的不足。

刘宜认为，资源税法的立法思路体现了落实税收法定原则，资源税法充分吸取了资源税改革的经验做法，既巩固了改革成果、拓展了改革效应,又为正在进行的水资源税改革试点提供了法律依据。

对纳税人来说，资源税立法将《中华人民共和国资源税暂行条例》上升为法律，基本保持现行税制框架和税负水平总体不变，对不适应经济社会发展和改革要求的内容作出适当调整。

为提高办税便利，税务部门还简并了纳税期限和纳税申报表。记者了解到，新资源税法的申报取消原来按1日、3日、5日、10日、15日申报纳税的规定，保留按月申报纳税，增加按季申报纳税，最大限度减轻纳税人的办税负担。

随着资源税立法的完成，车船税、环境保护税、烟叶税、耕地占用税、资源税五大资源环境类税种已全部完成立法，标志着我国税收法定取得重大进展。

(编辑:郝成 校对:翟军)