税务总局：
旨在提升二手车销售统一发票服务水平
《公告》发布几天后的12月22日，国家税务总局办公厅公开解读了《公告》内容。解读指出，自2015年1月1日起，税务总局推行了增值税发票管理新系统。为了扩大增值税发票管理新系统覆盖范围，提升二手车销售统一发票服务水平，税务总局决定，自2018年4月1日起，将二手车销售统一发票纳入增值税发票管理新系统管理。单位和个人可以登录全国增值税发票查验平台，查验通过增值税发票管理新系统开具的二手车销售统一发票信息真伪。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊告诉《中国汽车报》记者，“税收改革是关系到二手车行业能否健康发展的大事，重要性不亚于解除限迁。”
《公告》指出，自2018年4月1日起，二手车交易市场、二手车经销企业、经纪机构和拍卖企业应当通过增值税发票管理新系统开具二手车销售统一发票。
记者了解到，之前二手车销售统一发票的开具是依据国家税务总局《关于统一二手车销售发票式样问题的通知》（国税函［2005］693号）的要求进行，与增值税普通发票和增值税专用发票的开票不同，二手车销售统一发票的开具单独有自己的开票系统。“营改增”后，国家税务总局推行了增值税发票管理新系统，原来没有纳入增值税发票管理系统开票的部分行业（如货物运输业）统一要求通过增值税发票管理新系统开具增值税专用发票或增值税普通发票。
《公告》提出，二手车销售统一发票与其它增值税发票一样，统一到增值税发票管理新系统一个平台上开具。由于机动车销售的特殊性，仍然使用二手车销售统一发票，与现行二手车销售统一发票票样保持一致。
行业关注：
二手车征税方式是否变化？
事实上，引发二手车行业广泛关注的并不仅仅是《公告》指出的增值税开票新规，更多的是对征税方式是否发生变化的关注。
根据现行政策，我国二手车交易实施的是按照销售价格的2％征税，这种方式并不是名副其实的增值税征收方式。在实际二手车交易中，车商利润来源于进销差价，所以行业一直呼吁按照进销差价的一定比例征税更为合理。
据二手车业内人士介绍，国内二手车交易分为几种方式，一种是大型二手车经销公司，他们的交易方式为：从用户手中购买并过户二手车到经销公司名下，再由经销公司销售给需要购买二手车的用户，从而赚取差价。另一种是信息服务公司，他们将有卖车需求的客户介绍给有买车需求的客户，或反之，从而赚取信息服务费，即俗称的“中介费”。还有一种为个人对个人的交易方式。“依照现行的征税方式，个人与个人间交易则无需开具增值税发票，信息服务公司在客户没有强制要求下，无需开具发票，也无需缴纳相应增值税款。因此，能够征收税款的只是原本利润就微薄的二手车经销公司，车价2%的税额有可能比利润还要高。”上述业内人士称。
中国汽车流通协会曾向国家相关部委提交过针对二手车税收政策调整的意见报告。参与意见报告撰写的罗磊告诉《中国汽车报》记者，意见报告涉及二手车行业现状、税收实施中遇到的问题、国际通行做法和调整意见等。就本次《公告》的发布其实并未针对原来的征税方式进行改革，而是强调要把二手车发票纳入新的增值税发票管理系统。罗磊直言：“个人认为政策对目前的行业没有任何影响，只是将二手车发票系统与增值税发票系统对接，简化税务系统，为下一步税收改革做准备。”
专家：
向税改方向又近一步
全国工商联汽车经销商商会二手车行业发展委员会秘书长郭平指出，在此之前全国二手车发票并不统一。大多省市是使用软件开票，只有两三个省市通过互联网平台开票的。首先，不通过全国管理平台开发票，会导致税务局无法查询发票详细信息，个人在受到发票后，无法辨别发票真伪。其次，在此之前经营企业出售的车辆需要交增值税的，都是由二手车交易市场代征的。由于开票非常不便，而且二手车交易市场还会收取手续费，所以容易造成偷税漏税。这次统一平台开具发票，方便了企业纳税，将会减少二手车交易偷税漏税的行为。
中国汽车流通协会专家李冰表示，本次国家税务总局的《公告》只调整了二手车销售统一发票的管理系统，没有涉及二手车销售的增值税政策的变化，计税方式、税率（征收率）等依然适用之前的政策。但是《公告》将二手车销售统一发票的开具统一到增值税发票管理新系统，整体提升了二手车行业发票管理水平，有效降低了二手车行业发票开具风险，对未来解决二手车交易的增值税问题奠定了良好的基础。
中国汽车流通协会专家王彊说，结合商务部此前要求各类二手车经营者在商务部信息系统中填报二手车交易信息的文件，可以看出中央政府相关部门对规范二手车交易程序、提高信息透明度、推动建立行业诚信体系的力度和决心，这也是贯彻落实“国八条”的具体措施。
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