标题：财政分权与社会保障投入产出效率研究

单位：山东财经大学

刊期：《财政科学》2020年第2期

内容提要

本文利用DEA方法对我国2010-2017年30个省份的社会保障投入产出效率进行测度，并通过Tobit回归分析检验其相关因素。结果表明：我国政府社会保障投入力度以及资金利用效率整体偏低，且在地区之间存在明显差异；同时，我国财政分权、经济增长率对社会保障支出效率具有正向影响，而老龄化人口、贫困人口对其产生负向影响。基于上述结果，得出要提高社会保障投入产出效率，重新划分各级政府间财权与事权支出责任，针对人口老龄化问题制定有效政策等结论、启示。

关键词：DEATobit 社会保障 财政分权

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精彩内容摘编

理论分析与研究假设：财政分权体制下的地方政府社会保障支出

财政分权是指中央政府为提高其对经济增长进程的影响而将部分财政权力下放给地方政府，根据Bird（1986）的观点，有效给予地方政府财政自主权能够更好地刺激地方政府治理能力的增长；Oates（1993）认为，财政分权通过在经济发展中发挥作用进而极大地促进地方政府对社会福利的影响。地方政府是相对于中央政府而言的，即除中央政府之外的其他各级政府，随着我国地方财政支出规模日益增大，地方政府也承担着日益重要的责任，自从1994年分税制财政体制改革以来，财政分权制度框架在我国中央和地方政府之间已大体形成，但其财权和事权并未随调整而统一与匹配，导致中央政府不愿意完全下放财权而过度下放事权，基层地方政府承担了过多的社会保障等公共产品的供给。

目前为止，我国社会保障除继续保持济贫和防贫功能之外，因保障的对象、范围、内容的迅速扩大，致使其逐步步入全方位保障时代，在推动经济、支撑政治、稳定社会等方面获有显著成效。然而，当前我国社会保障仍面临财政补助低、群众社保需求强等挑战，亟待探寻我国社会保障发展的合适路径。傅勇（2007）已给出，我国财政分权是影响地方政府财政行为最重要的体制因素之一，因此适当提高财政分权水平、明确划分政府间事权和收支责任有助于地方政府提高公共服务水平，从而促进社会保障资金投入使用率。在上述理论分析的基础上，提出以下研究假设：在控制其他因素的情况下，财政分权体制对我国社会保障投入产出效率有正向影响。

结 论

本文立足财政分权体制下的地方财政社保支出效率，讨论了财政支出、收入分权和财政自主度及其他相关变量对社会保障投入产出效率的影响，并得出如下结论。

首先，无论是理论分析还是实证研究结果都证实了财政分权度对地方政府社会保障投入产出效率具有促进作用，说明虽然目前的财政分权仍存在许多缺陷，但提高地方政府财政分权度可以有效增大各地区财政用于社会保障的支出规模，有利于社保资金使用率的提高，验证了前文所提研究假设；经济增长率和东部地区发展状况对地方政府社保支出效率也具有促进作用，说明我国应改善和提高技术水平以支持推动中西部地区经济发展，带动社会保障支出效率的不断提高；老龄化人口和贫困人口对地方财政社保效率具有阻碍作用，而我国正处于老龄人口加速上升阶段以及脱贫攻坚的关键时期，应引起各级政府的高度关注和充分重视。

其次，由于我国各地区财政社会保障投入产出效率存在一定差异，对于目前我国社保效率偏低且地区发展不平衡的情况，一方面，中央应加大对地方的专项转移力度，尤其增大对中西部的财力支持，以确保我国社会保障投入产出效率及社保水平均衡稳步提高。另一方面，协调地区间经济发展速度，有效推动中西部经济水平提高，以增加这些地区财政收入，从而对社会保障水平产生更大的促进作用。

此外，从我国目前的国情来看，中央与地方财政集权和分权程度仍存在不平衡状况，我国应重新划分中央政府与地方各级政府间财权与事权支出责任，同时提高地方政府财权，开征社会保障税并划归地方所有，保证地方政府有充足的财力来进一步提高财政保障支出，将基本的带有普惠性质的社保支出收归中央负责，以实现全国范围统筹；给予地方政府更大的财政自主度，便于地方政府结合各自辖区内实际情况，灵活高效开展社会保障工作，提高社会保障投入产出效率；针对人口老龄化问题确立有效政策，使退休年龄按实际情况合理推迟，以缓解各级地方政府社保支出压力，加快建立公共养老机构，提供社区养老服务，努力减少人口老龄化所带来的社会问题。

全文刊载《财政科学》2020年第2期，欢迎订阅！