1.集团公司能否以“集团”为单位计算用工比例？
《暂行规定》明确了是以“依照劳动合同法和劳动合同法实施条例可以与劳动者订立劳动合同的用人单位”为统计口径计算用工比例，也就是说，以集团总部为统一计算单位是不可行的。具体来说，子公司因具有独立法人资格，因此，应独立签订劳动合同，独立计算用工比例。分公司根据《劳动合同法实施条例》第4条规定有两种情形，对于依法取得营业执照或者登记证书的分公司，可以与劳动者独立订立劳动合同，因此，应当独立计算用工比例；对于未依法取得营业执照或者登记证书的，如果集团总部要求统一签订合同、缴纳社保的，可以以集团总部为统一计算单位，计算用工比例。
2.“用工总量”是否包含非全日制劳动合同用工？
《暂行规定》明确了用工总量是指“用工单位订立劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和”，也就是说，是否签订劳动合同是界定用工总量这一分母的唯一指标，而非全日制劳动合同同样是劳动合同的一种形式，因此，应当纳入用工总量当中。
3.用工比例的计算以哪个时点为准？
众所周知，企业的用工是一个动态的过程，人员进出是常态，那么在测算用工比例时，以哪个时点测算的结论为准，又成为一个实务操作的技术性难题。目前针对这个问题上主要有两种意见，一种是按年度平均数计算比例，另一种是以劳动行政部门检查时的时点数来计算比例。这方面，我们认为，按年度平均数计算相对更为科学和合理，但具体如何操作，还有待相关部门进一步明确和落实。
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