政府采购87号令解读|（第三十条）明确投标人界定

原创 岳小川

第三十条　投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

在政府采购货物和服务招标中，有些人对供应商的称呼还经常会使用潜在投标人和投标人的用语，大家也经常把供应商、潜在投标人和投标人的称呼混用。其实在政府采购货物和服务招标中，供应商、潜在投标人和投标人的概念是不一样的。供应商是指有能力在政府采购活动中，以承包、出售、承租、受托、受雇等方式向采购人提供工程、货物或服务的主体。潜在投标人是指有意愿参加招标投标活动并已经向采购人提出报名、登记、领取或购买资格预审文件或招标文件的供应商。投标人是指参加投标竞争并且已经向采购人递交投标文件的供应商。

分清楚供应商、潜在投标人和投标人非常重要，因为在政府采购的招标投标活动中，供应商、潜在投标人和投标人享受的权利是不同的。例如，凡是供应商都有权利参加公开招标项目的投标；只有潜在投标人才会被邀请参加现场踏勘、收到对资格预审文件或招标文件的澄清和修改、可以对资格预审文件或招标文件提出质疑、有可能被邀请参加邀请招标的投标；只有投标人才被邀请参加开标、可以对开标提出异议、可以对中标结果提出质疑和投诉、有机会被邀请参加项目验收等。

要成为投标人，必须满足两个条件。第一，要参加投标，就是向采购人递交投标文件；第二，要具有法人、其他组织或者自然人主体资格。

法人是指依法成立、有一定的组织机构和财产、具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。其他组织是指依法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。而自然人是指具有完全民事责任能力的公民。

对于法人和其他组织，其依法成立的标志是工商、民政等国家有关行政机关核发的营业执照、登记证书等证明；对于自然人，其具有合法身份的证明是公安部门核发的身份证、护照等身份证明。因此，在对投标人进行资格审查时，核验营业执照、身份证等是常规的检查内容。