大竹县会议费管理办法(四川省直机关会议费管理办法)

　　“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的战斗，我们一定要保持战略定力和政治定力，保持恒心和韧劲，深入推进全面从严管党治党，不断巩固发展来之不易的好风气、好局面……”达州市委书记包惠在达州市纪委四届二次全会上如是强调。

　　2013-2017年，五年光阴，弹指一挥间。全市惩治和预防腐败体系建设强力推进，成果丰硕。

　　这五年，我们强化领导、以上率下，切实把党风廉政建设责任抓在手上、扛在肩上、记在心上，经济社会发展环境更加优化。

　　这五年，我们标本兼治、惩防并举、科学谋划、精心组织，具有达州特色的惩治和预防腐败体系不断完善。

　　这五年，我们改革创新、完善机制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥。

　　这五年，我们分层分类、系统治理，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

　　这五年，我们重点突破、整体推进，党风政风行风持续提升，民风社风更加淳朴……

　　担当篇：扛起全面从严治党政治责任

　　五年来，我们以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化责任担当，通过严格督促检查、逗硬目标考核、严肃责任追究等方式，层层传递责任、传导压力，督促各级领导干部守土有责、守土尽责。

　　——以“明责”促“履责”。达州市委积极履行从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育，深入贯彻落实《问责条例》《党内监督条例》等党内法规，引导党员干部树高标、筑底线。制定领导班子及其成员主体责任清单，结合实际细化监督责任清单，督促指导各地各部门分层分类制定“5类系统”“共性 个性”的责任清单，层层签订责任书，进一步明晰责任，促进履责。于2016年制定印发了《关于在市一级开展谈话提醒工作的实施方案》，明确了谈话提醒6类启动条件、13类实施主体及对象，截至目前，已对33名对象开展谈话提醒，让谈话提醒对象既“红脸出汗”，又感受到组织的关心爱护。

　　——以“述责”促“压责”。认真落实述责述廉制度，综合梳理信访举报、监督检查、社会评价、案件查办、巡视反馈等发现的问题，通过大会陈述、质询评议、表态承诺、跟踪整改，开展述责述廉，压实主体责任。在市纪委三届、四届历次全会上，先后共有266名党政“一把手”述责述廉，其中31人上台亮相，动真碰硬地质询、评议，进一步压紧压实责任。

　　——以“问责”促“落实”。2014年，按照省纪委纪律检查体制改革工作部署，达州市率先启动“一案双查”改革试点。坚持理论研究与实践探索并进，制定《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，明确了一案双查的实施对象、启动条件、实施程序、责任追究的种类，由达州市纪委书记、副书记、常委在市、县两级开展专题宣讲。2014年以来，全市“一案双查”86件125人，追究主体责任87人，监督责任38人。达州市一案双查的成功实践，实现了“问责一个，警醒一片”的良好效果，有力倒逼了各级领导干部知责尽责，得到了中央纪委、省纪委的充分肯定。中国社科院组织清华、北大、纪检监察学院的专家教授来达专题座谈研讨，中国社科院2015年蓝皮书以《达州探索解决党风廉政建设问责难题》为题，收录了我市“一案双查”做法。中央电视台、新华社《国内动态清样》《半月谈》、人民日报社《人民网》《人民论坛》等媒体多次报道。中央纪委党风政风监督室，省委深改办，省纪委研究室、党风政风监督室、组织部等先后专题调研，广东省肇庆市纪委，泸州市、乐山市纪委等先后来达考察交流。

　　作风篇：驰而不息释放执纪越严信号

　　五年来，我们突出问题导向，在标本同治、常态长效上下功夫，驰而不息革除作风之弊，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，通过抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等一系列措施，持续形成震慑，有效防止了“四风”问题反弹回潮。

　　——深化作风整治。深化“9 2 X”突出问题专项整治，定期召开正风肃纪牵头部门联席会议，精心组织，强力推进。先后组织开展“两会”期间风气专项督导，元旦、春节期间持续深入纠正“四风”监督检查，对群众反映强烈的公款吃请旅游、公车私用、收受红包礼金、参赌涉赌等问题进行了大力整治，对发现的40余个问题进行调查处理。为促使党风政风行风持续好转带动民风转变，市委办、市政府办印发了《关于开展“清源行动”集中整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案》，用3个月时间集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓住重点领域，一个领域一个领域规范、一个行业一个行业整治、一个问题一个问题解决，在今年开展“133”（即紧盯脱贫攻坚一个领域，紧盯教育、卫生计生、食品药品监管三个行业，紧盯重大项目建设推进不力、城乡低保评定不公、村（社区）“三资”管理混乱三个方面突出问题）专项整治的基础上，针对群众反映的生态环保及“133”领域突出问题，创新运用“点线面”工作法和实施“三级联查”（即主责单位自查自纠、市级牵头单位和县纪委监察局全面核查、市纪委监察局专项抽查）机制，切实增强“主业”意识和“主责”担当。截至9月底，各地各部门开展自查自纠单位5871个，自查问题19014个，已整改到位16045个；组建核查组453个，核查单位5087个，核查问题12323个，已督促整改到位7580个，问责142人。中央纪委专网专题推介报道了“点线面”和“四张清单”工作法。

　　——常态监督检查。督促各地各单位建立正风肃纪责任清单、问题清单、整改清单、问责清单，用“四张清单”治“四风”；建立并严格执行作风建设半年抽查、全年普查和重点检查“三查机制”，督促主责部门和基层单位自查自纠，限期整改到位；2014年以来开展监督检查182次，分类处理问题2554个。在“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等重要时间节点，通过制定印发通知、短信提醒、明察暗访等方式，守住“高危”时段，做到守土有责、守土尽责、守土履责，查处违反中央八项规定精神问题319件，处理党员干部385人，给予党纪政纪处分358人；紧紧围绕重大决策部署落实情况，脱贫攻坚、生态环保等重点工作，开展监督检查1064轮次，督促整改问题1424个，全市处置问题线索1452件、立案1094件、结案825件、处分831人，分别同比增长63.3%、67.5%、58.3%、60.7%。强化扶贫攻坚纪律保障，市纪委紧扣脱贫攻坚“六个精准”要求，制定印发了《关于深化脱贫攻坚精准监督工作的通知》、《脱贫攻坚四级精准监督工作五项制度》，创新运用“互联网 阳光扶贫平台”。建立市、县、乡、村四级精准监督网络，健全监督制度、创新监督方式，构建脱贫攻坚“6 1”（六个精准扶贫 一套精准监督体系）精准监督模式，不断完善主责单位自查自纠、形成监督检查纵向到底、横向到边的闭环责任链条，对落实政策和履行职责不到位的进行责任追究。

　　——抓好巡视巡察工作。以高度的政治自觉抓好巡视反馈问题整改，认真核查处理省委第三巡视组发现的问题线索，对交办件进行了及时转办和跟踪督办。针对巡视组反馈的12个具体问题，由市委、市政府领导牵头，在全市深入开展工程建设领域突出问题、基层干部腐败、“不作为慢作为乱作为”、“三公”经费管理使用、化解政府债务、选人用人等六个专项整治。2016年，全面启动巡察工作，建立健全组织机构，市、县两级组建巡察组30个，采取市县“同对象、同进度”模式同步开展巡察。截至目前，市县两级累计巡察单位153个，发现问题3283个、问题线索1489件。根据移交的问题线索，纪检监察机关已立案188件，党政纪处分118人，组织处理63人，诫勉谈话135人，移送司法15人。

　　——健全长效机制。制定《达州市贯彻落实<中共四川省委关于建立健全作风建设长效机制的意见>责任分工方案》《关于推进正风肃纪工作常态化的实施方案》，结合我市实际，将正风肃纪成果固化为长效机制。严格执行市委市政府“十一项规定”、公务接待管理、会议费管理、“三公经费”公开、“三公经费”监督检查、公务用车维护费单车管理、领导干部操办婚丧喜庆事宜等办法，推动形成科学规范、系统完备、长效管用的作风建设制度机制体系。在总结2013年以来开展“三公经费”监督检查经验做法的基础上，制定了《达州市作风建设巡查办法（试行）》，探索实施定期作风巡查的常态机制，着力提升作风建设的长效化、规范化水平。融合“纪检监督 群众监督 媒体监督”，播出“阳光问廉”全媒体直播节目4期，现场问廉曝光问题24个。前三期节目曝光后纪律处分67人，函询诫勉42人，组织处理22人；第四期节目曝光问题正在处理中，每期节目400余万人通过各类媒体收听收看，引起强烈反响。

　　惩治篇：利剑出鞘遏制腐败蔓延势头

　　五年来，我们准确把握“遏制的目标决不能动摇”的要求，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，强化执纪审查，全方位、大力度惩贪治腐。

　　——严厉惩贪治腐。建立完善市、县、乡、村四级信访网络，畅通和拓宽群众举报渠道，严格信访举报处理程序，全市共受理群众来信、来访、来电及网络举报共计13267件。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，持续加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败高压态势。截至9月底，全市共立案审查6385件，是十七大至十八大期间的3.6倍，给予党纪政纪处分6299人，其中立案审查县处级干部88件，乡科级干部991件，一般干部1441件，其他人员3865件，分别同比增长104%、148%、289%、307%，移送司法机关189人。严肃查处了万源市原市委常委、副市长邓友江，达州电力集团公司原党委书记、董事长、总经理唐杰，达州燃气集团有限公司原党委书记、董事长、总经理胡卫国等违纪违法典型案件。注重基层纪律审查工作，市纪委书记、副书记分别带队，深入各县（区、市）纪委开展纪律审查工作专项督导；推行县（区、市）纪委书记一线担任调查组长，组织参与纪律审查、基层片区协作办案等制度，基层纪律审查力度进一步加大。

　　——突出执纪特色。认真学习领会新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律挺在前面，突出关键少数和抓早抓小，把握“树木”和“森林”的关系，正确运用监督执纪“四种形态”。针对群众反映或组织掌握的党员领导干部苗头性、倾向性问题，综合运用诫勉、函询、廉政谈话、通报批评、组织处理等多种形式开展执纪工作。坚持党政领导干部任前廉政谈话制度、加强和改进因私出国（境）、拟推荐表彰、提拔任用出具廉政意见工作，切实防止领导干部“带病”提拔和上岗。五年来，全市函询2909人，出具廉政意见2616人次，提出暂缓和否定意见99人次。

　　——转变审查方式。着力纠正在纪律审查工作中存在的突出问题，制定印发《中共达州市纪委机关实施<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）>细则》，对细则制定依据、领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等8个方面进行细化，并对执纪审查常用文书进行了统一规范。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，健全县（区、市）纪委每月定期向市纪委报告线索处置和纪律审查情况等工作机制。坚持快查快结、快进快出，注重运用初核，探索新形势下“走读式”谈话和“由证到供”模式。牢固树立“没有安全就没有办案”底线思维，严格执行我市办案人员安全意识评估、办案安全动态监管、办案安全预警责任制“三大机制”，强化纪律审查安全保障。

　　——着力惩治“微腐败”。构建治理“微腐败”的制度体系。把发现的普遍性问题，及时督促各级党委、政府及职能部门完善制度机制，给“微权力”一件一件地立“明规矩”，推动“微腐败”整治常态化、长效化。2015年8月在全市启动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题标本同治制度建设工作，成立领导小组，制定《实施方案》，市本级和8个县（区、市）分别选准1个当地群众反映最强烈的问题，作为课题研究解决，确定了“百姓问廉”、“阳光保障”监管、村级会计委托代理服务等9项制度探索试点，每一项制度成熟后，在全市复制推广，逐步织密制约公共权力的制度笼子。新华社、人民网、中央电视台、《人民论坛》、四川电视台《廉洁四川》对我市标本同治做法进行了采访报道。

　　预防篇：构建“三不腐”的有效机制制度

　　五年来，我们坚持思想建党与制度治党紧密结合，拧紧“总开关”，补足精神之“钙”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制制度，从源头上有效预防腐败。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回眸过去的五年，达州惩治和预防腐败体系建设硕果累累，巴渠大地处处荡漾着新风正气。展望未来，全市各级党委、纪委将在省委、省纪委的坚强领导下，将党的十九大精神贯彻落实到达州建设全过程、党的建设各方面、改革发展稳定各环节，持之以恒正风肃纪，着力完善监督体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，弘扬清风正气，努力拼搏奋进，加强惩治和预防腐败体系建设，为推动党风政风持续好转、巩固发展良好政治生态作出新的贡献。