耕地保护作为一项基本国策，涉及到国家的粮食安全、经济安全、社会稳定和可持续发展。我国作为农业大国，人口多、人均耕地少，耕地后备资源有限。正因于此，我国才有了世界上最严格的耕地保护制度。下面重点讲述耕地保护制度、基本农田保护制度、耕地占补平衡制度和土地开发、整理、复垦四方面内容。
一、耕地保护制度
1、内容：耕地保护工作主要是耕地数量保护和耕地质量保护两个方面，主要为：
（1）逐级签订《耕地保护目标责任书》，明确耕地保护的具体内容和指标，定期考核目标责任制完成情况；
（2）全国18亿亩的耕地总量目标不变：不可变更、触碰的耕地红线；
（3）落实“占一补一”制度，实现耕地总量的动态平衡：占补是措施，总量平衡是目标；
（4）特殊保护基本农田：改变和占用基本农田，须报国务院审批；
（5）综合运用各种手段保护耕地：国土“一张图”、土地卫片督察及新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、城镇土地使用税等税费等。
2、措施：（1）土地用途保护制度；
（2）实行耕地占补平衡；
（3）土地执法监察；
（4）耕地保护动态监测系统；
（5）土地收益分配机制；
（6）控制城市用地规模；
（7）社会监督。
3、耕地保护目标责任制：（1）第一责任人：各级政府主要负责人；
（2）目标：确保本行政区域内的耕地和基本农田保护面积不减少。
二、基本农田保护制度
1、基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
2、总体要求：总量不减少、用途不改变、质量不降低。
3、数量标准：基本农田数量应当占本行政区域内耕地的80%以上。
4、基本农田与耕地:两者的区别：一般来讲，基本农田只是耕地的一部分，主要指优质高产的那部分耕地，也就是说，不是所有的耕地都是基本农田，只有划入到基本农田保护区里的那些耕地，才是基本农田。
5、划定基本农田的耕地：
（1）批准确定的粮棉油生产基地内的耕地；
（2）水利和水土保护设施良好的耕地以及可以改造、正在改造的中、低产田；
（3）城市蔬菜基地；
（4）农业科研、教学试验田；
（5）按规定应当划入基本农田的耕地。
优化划为基本农田的耕地：铁路、公路沿线，城市和村庄、集镇建设用地周边的耕地。
6、基本农田保护区的划定：（1）划定部门：县级国土资源部门会同同级的农业部门；
（2）划区定界以乡镇为单位；
（3）基本农田保护公示牌：设立于主要交通沿线、集镇、村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区。
7、基本农田五不准：一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；四是不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。
三、耕地占补平衡制度
1、耕地占补平衡：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
2、耕地开垦责任人：（1）政府在城市建设用地区征地并供应的，责任人不是取得土地并建设的单位，而是政府；
（2）城市建设用地区外的项目建设的，责任人为建设单位；
（3）村庄、集镇建设的，责任人为农村集体经济组织或村民委员会。
3、确定补充耕地：（1）补充耕地数量质量按等级折算：按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地的数量、质量与被占用耕地等级挂钩并折算，以实现耕地的占补平衡。
四、土地开发、整理、复垦
1、概念：土地开发指在可开垦区内，通过一定的措施，使未利用土地成为可利用土地的过程。
土地整理指依据规划对土地进行调整、安排和政治的活动。
土地复垦指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
2、联系：（1）行动一致：实施须经政府审批；
（2）作用一致：实现耕地总量动态平衡，保证国家粮食安全；
（3）任务一致：补充耕地的主要措施。
3、区别：（1）对象不同。土地开发对象是荒山、荒地、荒滩等未利用地；土地整理对象是利用不合理或不妥当的土地；土地复垦是生产建设中被破坏的土地。
（2）效果不同：土地开发是为增加有效耕地面积，土地整理、复垦是为提高耕地质量。
（3）实施主体不同（政府组织实施的除外）：土地开发主体为单位和个人（谁开发、谁受益）；土地整理主体为农村集体经济组织；土地复垦主体为损毁土地的单位和个人（谁损毁，谁复垦）。
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