厦门市税务局罗馨(厦门市税务局陈海燕)

2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，并于12月20日公布，为我国税收管理领域拉开了既具重要现实意义、又有重大历史意义的改革大幕。在此次国税、地税征管体制改革实践中，厦门国、地税着力打造税收改革的“厦门名片”，经过一年的实践，从将改革的“蓝图”落地为“施工图”，再到改革任务完成结出成果，并形成可复制经验，在改革攻坚过程中，彰显了踏石留印、抓铁有痕的改革力度。

通讯员 罗馨 夏迪遂

深化国地税合作 实现税收协同共治

在海沧区行政服务中心有多个国地税“联合办税窗口”，纳税人办税不再需要排队等候，在一个窗口就能办完国、地税两家业务。这样的新气象，得益于海沧 “一门式”政务综合改革，以及深化国地税合作的创新模式。

国地税合作，是厦门深化国税、地税征管体系改革迈出的第一步。据了解，今年截至11月份，全市国税、地税共有51项涉税业务纳入国税地税合作范围，双方已经联合制定29项合作制度，统一采集财务报表，统一规范所得税优惠事项备案管理，共建2个实体办税厅和8个24小时自助办税服务区，共同进驻全市8个各级政务服务中心，互设办税窗口33个，实现服务管理、服务文化、人力资源的统一整合，实现办税流程、涉税资料、税收宣传的一厅融合。

如何处理好多方面的利益关系，使多部门协同发力，是改革面临的一大考验。对此，我市国税、地税部门借助信息共享、联合执法，让各方“同频共振”起来，为构建税收共治格局提供了全新土壤:

以共同印发改革实施方案为契机，市国税局、地税局推动建立了相应的改革领导体制机制，联合财政局、发改委、经信局等20多个部门形成合力，共同推进税收征管互助；在国税地税信息共享的基础上，认真落实厦门市涉税信息共享工作实施方案要求，加快实现了涉税信息交换的规范化、信息化、常态化。据统计，今年1月- 11月，厦门国地税已联合采集了1701万条第三方涉税信息，国地税依托金税三期，已经实现各项涉税信息的全面共享。

在重拳打击涉税违法活动方面，市国税局、地税局与市公安局联合设立的“厦门市公安局派驻税务联络机制办公室”于今年9月挂牌成立。这意味着我市警税联络机制建设、打击和防范涉税违法犯罪进入实体化运作新阶段。公安与国地税三部门可以实现第一时间传递涉案信息，第一时间联合取证，第一时间立案查处，形成打击涉税违法犯罪的整体合力。

针对中小微企业的融资难题，翔安区国地税勇于“吃螃蟹”，在全市系统内率先推广“税易贷”，先后与辖区内7家银行合作，助力6家小微企业获得7.59亿元信用贷款，充分发挥了纳税信用在社会信用中的基础性作用，帮助守信企业将无形的“纳税信用”转化为有价值的“融资资本”。据了解，今年截至11月，我市已有2062户守信企业通过“银税互动”项目获得60.03亿元的纳税信用贷款。其中小微企业1706户，贷款14.49亿元。为企业融资注入新血液。

释放改革红利 让纳税人少跑少带少待

厦门的税收征管体制改革实施方案当中，有关创新服务举措、方便纳税人办税的内容占了很大篇幅，这也大大提高了改革举措的便民利民“含金量”。

“来一趟税务局就能办完增值税和地方附加税的预缴，不用国地税两头跑，比我想象中方便多了。”这是杭州恒信建筑劳务承包有限公司办税人员冯兴办税的亲身体验。原来，为避免纳税人两头奔波的麻烦，思明区国、地税通过在双方办税服务厅互设办税窗口的方式，逐步拓展派驻窗口可办理的业务范围，方便了更多像小冯一样的纳税人“进一家门、办两家事”。

“24小时自助取件服务，不仅免去了排队等候的烦恼，而且国地税的文书能同时取，很方便。”这是厦门信达股份有限公司的办税员小林的办税感受。他告诉记者，湖里区国地税在联合办税厅的基础上，依托网上审批系统，创新推出了24小时自助税务批件取件“鸟箱”功能，为纳税人提供“双向取件”服务。纳税人在网上申请办理涉税事项，税务人员内部流转办结后，将税务批件放入取件箱，纳税人就会收到取件密码短信，可自助选择时间，凭密码到“鸟箱”领取税收批件。

如今，不仅仅是线下，办税的服务在线上也得到了体现。去年5月14日，厦门国税在全国首推税控发票网上申领系统，将发票领用从实体办税服务厅搬到“网上”再移到“掌上”，将网上申领发票的范围从普通发票拓展到防伪税控类发票，使企业所需发票均可足不出户网上领用，实现线上点单线下服务。这个服务一推出，受到了纳税人的欢迎，申领发票量不断创新高。截至10月，累计已有29357户次纳税人申领税控发票850.33万份，3924户次纳税人申领普通发票26.26万份。这项创新举措得到了国务院肯定，将在全国范围内进行复制推广。

记者在采访中了解到，围绕“互联网 政务服务”，利用云平台、大数据等先进技术，我市国地税部门积极打造国地税一体化、全功能的电子税务局。这一系统通过重构国税、地税后台流程，实现涉税业务网上办理。目前，税务部门正在努力实现国地税移动平台应用互通，让纳税人真正通过一家APP就能办理两家事。

创新管理模式 助力供给侧改革

当前，深化财税体制改革已进入深水区，而如何转变征收管理方式，推进税收征管现代化，成为此次国税、地税征管体制改革的重要一环。“厦门市提出，打造国际一流的税务营商环境。”我市税务部门相关负责人表示， 按照“放管结合、风险可控”原则，厦门税务部门在改革中推行了“先办理、后监管”征管服务新方式，通过持续精简审批事项，全面提速办事效率，极大地方便了纳税人。

在“放”的同时，我市税务部门也抓紧税收风险控制防线，针对商事制度改革后经济主体监管难的情况，建立税收管理风险防控清单，将登记、发票、优惠办理等全流程中的征、管、退税主要风险点纳入防控重点，构建起不同管辖区局衔接互动、上下游发票联查的“横纵共通”征管网络衔接体系，探索维护国家税收权益的新途径。

针对大企业税收管理，厦门国地税也再度联手，将风险管理、税源监控、税收经济分析、个性化服务等复杂涉税事项统筹起来，创新打造一系列“高、精、专”大企业个性化纳税服务产品。

厦门烟草工业有限责任公司是一家国有大型工业企业，主要从事卷烟制造及销售。国税直属局联合地税直属局与公司共同磋商，三次签订税收遵从协议书，帮助企业解决涉税事项多、税务风险高、纳税服务需求大的实际困难。厦门烟草公司的相关负责人告诉记者，“国税直属局和地税直属局与我们有长期友好融洽的税企关系，国地税专家团会定期来访，深入了解我们的企业经营情况以及涉税疑难。这样全方位个性化的服务，助推了我们转型升级的步伐，我们愿将这样良好的税企关系一直保持下去。”

正是通过现代化的税收征管新模式，不但使得税务组织体系更加优化，税收征收管理更加科学，而且为企业降成本、去产能、去库存提供支撑，助力供给侧结构性改革，有效抵抗了经济下行的压力，营造出了更加公平、有序、高效的税收环境。

服务国家战略 护航企业“走出去”

深度参与国际税收合作，是厦门国地税征管体制改革的一项重大任务，也是一块难啃的硬骨头。作为内地与“一带一路”沿线国家经贸合作量最大的地区之一，随着深入参与国际税收合作改革任务在厦门的逐步落地，深化国税、地税征管体制改革也正为我市众多“走出去”企业带来发展的新契机。

在厦门自贸片区，纳税人可以享受税控发票包邮上门，税控发票领票“零出户”、 申领“零支付”、 传递“零风险”。纳税人可以在网上审批系统提交各类涉税业务申请，可以通过“多元化电子缴税系统”，选择POS机缴税、一卡通缴税、银行端缴税、银联缴税等多种安全、灵活、便捷的税款缴交方式。除此之外，还可以享受出口退税无纸化、诚信企业绿色通道等多项税收服务措施。优化的纳税服务，简化的办税流程，提速的办税效率，助力厦门自贸区成为创新创业的热土。

如今，伴随着办税厅联建、自助办税、网上申领发票、税银互动等多项便民改革任务收获成效，服务融合、执法整合、信息聚合效应不断放大，深化国、地税征管体制改革在厦门落地生根。