浙江省土地使用税暂行条例(浙江省城镇土地使用税实施办法)

12月27日，全国财政工作视频会议在北京召开。会议总结2021年财政工作，研究部署2022年财政工作。

会议指出，2021年，积极的财政政策提质增效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。根据会议内容，2021年，财政部加强了财政政策调节，保持必要的财政支出规模，预计全年新增减税降费达到1万亿元。财政部还深入推进财税体制改革，做好房地产税试点准备工作。

会议要求，2022年，要围绕宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线的要求，发挥好财政职能作用，找准政策发力点，加强政策协同，扎实做好十项重点工作。

（图片来源：财政部官网）

2021年已做好房地产税试点准备工作

会议指出，2021年，积极的财政政策提质增效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。根据会议内容，2021年，财政部加强了加强财政政策调节，保持必要的财政支出规模，优化地方政府专项债券发行使用管理，开展全域无隐性债务试点，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，优化和落实减税降费政策，预计全年新增减税降费达到1万亿元。

同时，财政部有力支持科技自立自强与民生保障。一方面，加大对基础研究的支持，改革完善中央财政科研经费管理，启动支持专精特新中小企业高质量发展奖补政策，推动优化和稳定产业链供应链。另一方面，支持全民免费接种新冠病毒疫苗，延续实施失业保险稳岗返还等政策。

在深入推进财税体制改革上，财政部在今年深化预算管理制度改革，做好房地产税试点准备工作，规范财务审计秩序，财政管理监督进一步加强。

此外，财政部在今年还推进城乡区域协调发展，积极支持长江经济带发展、海南自由贸易港建设、浙江探索打造财政推动共同富裕省域范例等。加强生态环境保护，支持碳达峰碳中和工作。深化对外财经交流合作，推动我国关税总水平降至7.4%。落实全面从严治党政治责任。

值得注意的是，近日，全国人大在其官网上披露了10月19日全国人大常委会第三十一次会议上，财政部部长刘昆对房地产税改革试点工作决定（草案）做的说明，以及全国人大宪法和法律委员会对决定（草案）的审议结果报告。

刘昆在说明中表示，试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。考虑到多方面因素，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。试点对非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移，这有利于减少对于企业经营的影响。

在试点程序方面，房地产税改革试点工作由全国人大常委会授权后，国务院将制定房地产税试点办法，明确具体试点政策。试点地区人民政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。试点期限为五年。房地产税征管涉及大量自然人，国务院及其有关部门、试点地区人民政府将构建科学可行的征管模式和程序。

在试点地区选择上，国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人大常委会备案。

在全国人大宪法和法律委员会对决定（草案）的审议结果报告中，宪法和法律委员会表示：依据部分全国人大常委委员提出的意见，删除了决定（草案）中有关房地产税计税依据、适用税率、减除标准等方面的条款，而是在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善。

宪法和法律委员会建议：五年的房地产税改革试点期限自国务院印发试点办法之日起计算。

宪法和法律委员会表示：在审议中，有常委会组成人员对推出房地产税的时机，授权决定关于试点范围等具体内容的规定如何与立法法相关规定进行衔接，如何处理好房地产存量和增量的关系，如何针对实践中居住用房地产的复杂情况进行分类处理、稳妥推进等问题提出了意见。同时，还对试点征收房地产税的一些具体制度安排提出了建议。

宪法和法律委员会建议：国务院及其有关部门、试点地区人民政府在制定试点办法和具体执行过程中，认真研究吸收常委会组成人员的审议意见，积极稳妥推进房地产税改革试点工作，充分考虑实践中各种复杂情况和可能出现的社会影响，充分考虑各类人员的基本住房需求和税收负担能力，认真研究论证，积极做好宣传引导；建议国务院及其有关部门及时总结试点经验，完善试点办法，适时推进房地产税立法。

2022年实施更大力度的减税降费

会议强调，财政部门要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。同时，加强财政政策与货币、就业等政策协调联动，注重跨周期和逆周期调控有机结合，提升政策整体效能。

会议强调，2022年积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，要重点把握好6个方面：

一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。

二是保持适当支出强度，提高支出精准度。

三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。

四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。

五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。

财信证券首席经济学家伍超明曾对证券时报记者表示，明年新增减税降费规模将有所增加，在1万亿元左右。由于中小微企业、个体工商户、制造业等市场主体恢复仍需政策进一步加大支持力度，预计在政策基调积极情况下，2022年新增减税降费规模将有所增扩。

中泰证券固收首席分析师周岳认为，明年积极财政应该是“可持续性、保障战略优先性、提升效率”的组合。一是面对巨大且仍在不断扩大的隐性赤字和财政义务需要创造而非进一步消耗财政空间。二是支出安排上，应该基于国家战略和政策优先性的配置，逐渐调整优化支出结构，“花好钱”远好过“多花钱”。三是财政政策在微观经济效率改善层面，如支持产业和企业成长相关的税收减免、补贴等措施，还存在很大提升空间。

加强对市场主体支持

充分挖掘国内需求潜力

会议要求，2022年，要扎实做好十项重点工作：

一是加强对市场主体支持，加大政策实施力度。

二是充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。

三是加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

四是强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切实履行好财会监督主责。

五是优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧性。

六是突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。

七是保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。

八是完善生态文明财税支持政策，推动绿色低碳发展。

九是加快建立现代财税体制，提高财政管理水平。

十是深化国际财经交流合作，坚定维护和增进国家利益。

在加强对市场主体支持上，会议要求，严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地。加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金。着力支持稳定和扩大就业。

在挖掘国内需求潜力上，会议要求，管好用好专项债券资金，拉动有效投资。适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。优化收入分配结构，推动消费持续恢复。深入实施区域重大战略。 

在加强风险防控上，会议要求，持续防范化解地方政府隐性债务风险，对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

在保基本兜底线上，会议要求，支持建设高质量教育体系，推进卫生健康体系建设，提高社会保障水平，完善住房保障体系，推动文化体育事业发展。

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