非公司制企业改制难度大(民办非企业单位改制有限公司)

多地将混改、重组

放在重要位置

混改、重组俨然成为多地政府工作报告中的“标配”。河北省、辽宁省、江苏省、广东省、重庆市等12个省份继续释放深化混合所有制改革的政策信号；上海市、安徽省等16个省份提及“推进国资国企布局优化和结构调整”“在部分领域适时组建新的国企集团”以及“推进企业间的战略性或专业化重组”。

阳光时代律师事务所高级合伙人、国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明对记者表示，混改和重组依然是2022年国企改革的重点。事实上，混改主要是通过“混资本”来促进国企“改机制”，激发市场微观主体的活力，促进国企强身健体、提质增效；而重组主要是调结构、优布局，推进国有资本深入战略新兴产业，以适应产业转型升级和经济高质量发展的要求。由此可见，混改和重组也在一定程度上反映出企业活力和经济结构的密切关系。

值得一提的是，记者注意到，除安徽省明确提出要推动省属企业资产证券化率提高到50%以上外，重庆市及宁夏回族自治区更是进一步聚焦资本市场，分别提出要推动国有控股上市公司高质量发展，以及持续扩大资本市场直接融资规模。

上海天强咨询管理公司总经理祝波善向记者表示，目前多地政府工作报告中所提到的混改、重组等涉及资本市场的内容，大多是产权层面的改革。这些改革的有效推进可带动其他层面改革的协同深化，效果也能够快速彰显。

祝波善认为，随着国企改革三年行动进入收官之年，未来无论是央企还是地方国企，除要继续深化产权层面改革以外，一方面需完善以董事会治理为核心的公司治理改革，另一方面还要进行以任期制和契约化改革、完善市场化薪酬机制改革为主要内容的经营机制改革。这两方面改革难度大、见效慢，因此，也需要各地政府部门给予更多关注和支持。

国有经济布局结构

持续优化

推动国有经济布局结构优化，是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。从具体的路径上看，除了涉及企业间的战略性重组、专业化整合及并购外，“两非”(非主业、非优势)剥离和“两资”（低效资产、无效资产）清退亦是重点内容。

记者从国资委获悉，截至目前，地方“两非”“两资”清理退出完成率已达87.9%。另外，地方重点亏损子企业专项治理完成率达90.1%。

虽然上述工作已取得颇为不俗的成绩，但改革步伐仍在继续。如山西省今年提出，力争用2年至3年推动省属企业基本消灭亏损特别是子公司亏损，不断提升核心竞争力。

如安徽省提出，加快港航、机场、煤电等资源整合，实施省属企业布局新兴产业行动；河南省提出，加快省管企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造一批旗舰劲旅；四川省提出，完成蜀道集团专业化整合、省内民用机场整合、省属企业旅游资产整合等。