美国可再生能源法律(美国历届可再生能源政策确保)

据路透社报道，当地时间3月30日，两名知情人士透露，美国总统拜登最早可能在本周启动一项冷战时期的“国防生产法案”，以鼓励国内生产制造电动汽车电池所需的矿物。

根据这项法案，企业有望获得政府资金，为开采锂、镍和其他电动汽车电池所需金属的新项目进行可行性研究，或提高现有设施的生产效率。此举还可能有助于电池材料的回收。除电动汽车电池外，相关法案还将适用于大容量电池。目前尚不确定政府能拨出多少资金。

《国防生产法》（Defense Production Act，DPA），是1950年美国因朝鲜战争而颁布的美国联邦法律，是冷战时期广泛的民间防御和战争动员的一部分。它的主要内容在于建立物资和设施的优先级和分配制度，为扩大生产能力和供应提供财政援助，加强对信贷控制的法令，并通过这些措施促进国家安全和其他目的所需的商品和服务的生产。

自1950年以来，该法已经重新批准超过50次，由于定期修订而仍然有效。最近只使用过两次，一次是特朗普应对新冠疫情，利用《国防生产法》命令通用汽车生产呼吸机、3M公司生产N95口罩，并阻止医院所需个人防护设备的出口。另一次是拜登用它来加速新冠疫苗的测试与生产。

可见，不在紧急时刻，一般不太会动用《国防生产法》。这次拜登再次启用此法，并把电池材料的生产上升到国家安全和国防高度，背后发生了什么？对全球电池产业链有什么影响？

关键金属或关键矿产资源，是国际上近年新提出的资源概念，指以稀有、稀散和稀土元素为主体的战略性关键金属矿产资源，在新材料、新能源和信息技术等新兴产业具有不可替代的重大用途。

在清洁能源技术领域，从风力涡轮机和太阳能电池板，到电动汽车和电池存储，都需要广泛的矿物质和金属。

《环球零碳》曾写过一篇报道，“谁掌握了关键矿产，谁就掌控了清洁能源的未来”。

拜登政府这次动用《国防生产法》来加强可再生能源和电动汽车电池中使用的关键矿物的开采和加工，就包括镍、锂、钴、石墨和锰。当然，除了矿物和材料之外，确保美国更安全、更清洁和更有弹性的能源也是内容之一。

国际能源署(IEA)在2021年5月5日发布报告《关键矿物在清洁能源转型中的作用》，报告中指出，锂、镍、钴、锰和石墨对于电池技术至关重要。

对于关键矿物和清洁能源材料的重视，是拜登政府最近非常关注的主要议程。2月22日，美国地质调查局（USGS）官网发布了一份对美国经济和国家安全至关重要的50种关键矿物商品的新清单。

与2018年创建的美国第一份关键矿产清单相比，新清单去除了氦、钾、铼和锶，另外新增了15种矿物商品。新增商品中，大部分是由于将稀土元素和铂族元素拆分为单独的条目；镍、锌则是首次被列入清单。

3月28日的年度预算申请中，拜登政府要求国会向国防部提供4300万美元，发展电池制造能力，并提供2.53亿美元来资助“战略和关键材料”的国防储备。

可以说，拜登政府对清洁能源关键材料的重视，是一以贯之的。其直接原因是实现拜登政府的长期气候目标，即在本十年内减少温室气体排放，并在2035年前实现清洁电网。

更深层的原因，是随着汽车制造商加速电气化进程，全球供应链正在经历气候、疫情和战争所引发的无休止混乱，电池矿物材料价格上涨，3月初镍价被大幅推高，3月底，美国原油交易价格超过每桶107美元，高于一年前的近60美元，通货膨胀已经成为一种持续性威胁。

而直接促进原因和导火索，则是乌克兰战争引发更大的担忧。为了确保金属和关键矿产的供应链已成为美国政府清洁能源倡导者的首要任务。

自乌克兰战争以来，特别是获得镍已成为一个更令人头疼的问题。今年早些时候，美国将镍添加到其关键矿物的官方清单中。高纯镍是可充电电池的关键成分，全球约 20% 的镍供应来自俄罗斯。据《华尔街日报》报道，美国在密歇根州拥有一座高品位镍矿，到 2025 年可能会耗尽矿藏。

面对相对有限的矿产资源，一场包装在清洁能源革命外衣下的矿产争夺战也是在所难免。

根据中国地质调查局全球矿产资源战略研究中心2021年10月22日发布的《全球锂、钴、镍、锡、钾盐矿产资源储量评估报告(2021)》，截至2020年，全球锂矿(碳酸锂)储量1.28亿吨，资源量3.49亿吨，主要分布在智利、澳大利亚、阿根廷、玻利维亚等国。钴矿储量668万吨，资源量2344万吨，刚果(金)、印度尼西亚、澳大利亚等国最为富集。镍矿储量9063万吨，资源量2.6亿吨，印度尼西亚位居全球储量第一，澳大利亚、俄罗斯等国资源丰富。

以锂矿为例，根据IEA的数据表明，超过50%的锂矿开采于澳大利亚并加工于中国。

拜登承诺到2050年让美国走上温室气体净零排放的道路，气候科学家认为这是避免气候变化灾难性影响所必需的关键目标。在实现这一目标的过程中，拜登设想到2035年，电力行业将实现100%的清洁。他还希望2030年售出的所有新车中有一半是电动或混合动力汽车。

为了实现拜登政府的能源和环境目标，美国将不得不大幅扩大采矿和制造业的规模。但美国一些议员担心，美国能源的未来将取决于美国能否摆脱对主导清洁能源供应链的其他国家的依赖，他们对美国的能力表示严重担忧。

因为这些雄心将取决于美国是否有能力获得足够的太阳能电池板、风力涡轮机、锂离子电池以及其他关键的清洁能源技术和原材料。但这些技术的供应链，以及支撑这些技术的锂和钴等原材料的供应链，基本上都集中在海外。在疫情扰乱供应链之前，这已经给美国带来了挑战，现在俄乌战争爆发，意味着还有更大的障碍需要克服。

太阳能电池板的供应链就是一个例证。2020年全球发货的太阳能光伏组件中，只有3%是在美国制造的。制造和生产太阳能技术的原材料集中在中国。太阳能电池板的关键材料多晶硅有63%产自中国。79%的太阳能电池是在中国制造的。美国生产一些多晶硅，但在国内没有设施的情况下，会将其运往中国进行加工。

其他清洁能源技术和原材料同样容易受到全球冲击。这包括用于电动汽车发动机和风力涡轮机的稀土元素，以及电动汽车电池中的锂。美国能源部早在2021年6月份就发布了一份促进国内锂电池生产的“国家蓝图”。

如果没有任何干预，之前的一项分析发现，随着越来越多的人抛弃汽油动力汽车，美国的电池产能将无法满足2028年电动汽车锂离子电池预计需求的一半。

美国矿业协会主席兼首席执行官里奇·诺兰（Rich Nolan）说：“推动交通电气化和能源转型的矿物供应链目前不仅面临着危险和日益增长的进口依赖，而且即将到来的矿物材料需求浪潮将使每一个经济部门承受压力。”

诺兰认为，美国需要新的矿场和矿物加工厂，也需要政策确保生产，并建立安全、可靠的供应链。他说：“这是政府开始解决关键供应链短缺的一个历史性举措。它向市场发出信号，这个国家终于开始认真对待国内矿产生产了。”

交通运输部门是美国温室气体排放的最大贡献者之一，约占每年排放量的三分之一。从燃气汽车到电动汽车的转型，被认为是应对人为气候变化的关键。

随着越来越多的汽车公司竞相开发电动汽车，对锂的需求也激增。根据基准矿物情报公司的数据，到 2030 年，电动汽车电池数量和尺寸的增长可能占锂需求的 90% 以上。根据咨询公司 AlixPartners 的预测，到 2030 年，全球销售的新车中约有 24% 可能是全电动的。

所以，一旦拜登援引《国防生产法》以促进电动汽车所需电池中使用的矿物的国内生产，将为美国扶植和培养自己电动汽车供应链提供有意义的财政激励，加速摆脱燃油车带来的负面效应，并对整个产业链产生影响和冲击。

3月30日这一消息被披露后，美国唯一一家生产电动汽车所需稀土金属的公司MP Materials股价上涨了4.7%，在内华达州经营开采项目的Lithium Americas锂矿公司则达成了超过11周以来的最大涨幅，北卡罗来纳州Piedmont Lithium锂矿公司同样涨幅高达8.7%。

金属公司Talon Metals的发言人托德·马伦表示，拜登对这项国防生产法案的启用表明，美国将国内电池材料开采、加工和回收视为目前重要的关注焦点。

目前，特斯拉与Talon Metals公司签署了镍精矿供应协议。特斯拉CEO马斯克去年也表示，镍矿是他最担心的原材料之一，他担心镍矿会耗尽。在过去的10年里，镍价长期下跌，一度使电动汽车的价格接近传统汽车的价格，但最近镍价一直在飙升，所以确保稳定的镍产供应是必要的。

这项法案的颁布与否，目前还没有做出最终决定，时间可能变化。

而且，美国是否应该在自己的土地上挖掘更关键的矿产，也引发国内争议。一些环保人士认为，这会对当地环境和附近社区构成潜在威胁。例如，美国最大的锂资源位于内华达州一个神圣的潜在墓地上。活动人士担心，在该地点拟建的一座名为Thacker Pass的矿场可能会损害当地的野生动物，并加剧水资源短缺。

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参考资料：

[1]https://www.theverge.com/2022/3/31/22996690/joe-biden-defense-production-act-ev-batteries

[2]https://www.world-energy.org/article/24083.html

[3]https://www.sohu.com/a/534390347_115873

[4]https://www.theverge.com/22785274/clean-renewable-energy-supply-chain-crisis-climate-mining-manufacturing

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