引言：隋文帝杨坚，弘农华阴(今陕西华阴)人，北周贵族杨忠之子，袭父爵为隋国公。杨坚之女为周宣帝(578-579年在位)皇后，宣帝死后，由八岁的儿子宇文阐继位称静帝，改元大象元年。杨坚以皇亲入宫辅政，总揽大权，晋封隋王。公元581年，杨坚在大将军卢贲等人的拥立下，登上皇帝宝座，建立了隋朝。改大定元年为开皇元年。开皇七年隋灭后梁，九年(589年)灭陈，统一了全国，西晋末年以来持续近300年的分裂局面由此结束。

可是自从杨坚做了皇帝，国家并不安稳，除了战事之外还有天灾。几乎每年不是大水，就是大旱，要不就是雪灾、震灾、蝗灾。因此，杨坚在位时的主要工作之一就是应付灾荒。在与自然灾害和社会风险的抗争中，隋朝独创的义仓税，成为我国最早的比较完备的社会保障税。

01义仓税的历史背景：疲于赈灾，国库吃紧

杨坚虽然当了皇帝，可心里却不踏实。因为当时的隋朝腹背受敌，江南有陈朝虎视眈眈，北方和西方还有东、西突厥不时侵扰。眼看战事一触即发，隋文帝犯了难：国家立足未稳，还没有建立起筹集财政收入的制度，国家粮库现在空空如也。可作战讲究兵马未动，粮草先行，一旦仗打起来，国库里却没有粮食，这可如何是好呢？

隋文帝准备仿照前朝的做法，开征农业税，也就是向耕地的百姓征收一定比例的税粮。可问题又来了。战乱之后，百姓死的死，逃的逃，大量田地荒芜没人耕种，国家向谁收税啊？看来，必须首先让百姓回到田间地头，开展粮食生产。

于是，隋文帝立刻颁布了鼓励农业生产的“均田令”，规定：一户农家，国家分给140亩田地，实施低税率的农业税——每户每年只需要缴三石粮食。在当时，三石粮食仅相当于一亩地的产量，算下来，农业税率不到1%，是相当低的。

“均田令”颁布后，老百姓一看有地种，赋税轻，纷纷开荒垦田，开始向国家缴粮，当年，国家就收到了1100余万石税粮，初步缓解了隋朝初年粮食紧张的局面。

02义仓税的雏形：建立国家粮食仓储

开皇三年(583年)，京城的国库大多空虚，隋文帝十分忧虑，关中如发生水旱之灾，如何度过饥荒?这个问题直接关系着隋朝的生死存亡。隋文帝经过深思熟虑，又与一些大臣几番商议之后，决定采取四项措施：

第一、设置四处国家级大粮仓。在卫州设黎阳仓，在洛州设河阳仓，在陕州设常平仓，在华州设广通仓；第二、令龙门以下沿河13州征招运米丁，转相漕运四大仓的粮米。凡能从洛阳运米40石，过砥柱(即三门峡)之险，抵达常平仓的运米丁，即免其征戍之役；第三、在关中开凿广通渠，作为漕运水道，以取代沙多水浅的渭河水道；第四、京师设常平监，置官专管仓储与赈务。

开皇四年(584年)六月，广通渠工程开工，当年九月便大功告成。广通渠自大兴城(今西安市西北部)西北引渭河水，经灞水向东，直达潼关，与黄河相连通。通漕之日，隋文帝亲临灞水视察，并向督役官赐帛嘉奖。

广通渠的救灾作用与社会效益很快就显现出来，就在广通渠通漕仅仅几天之后，关中地区便发生了饥荒，刚刚从关外运到广通仓的粮米，马上就派上了用场，饥民及时得到了急需的口粮，饥荒被迅速遏制。其后，关中连年大旱，黄河沿线及山东15州大水成灾，百姓饥馑。隋文帝下令免除了水、旱灾区各州的赋税，同时钦差吏部尚书苏威等大臣分道开仓，赈恤灾民。开皇十四年(594年)五月至八月，关中又大旱。隋文帝命司农丞王亶尽出广通仓之粟三百余万石赈济饥民，关中储粮用尽，就分给尤贫者牛、驴6000余头，令往潼关以东就食。隋文帝也亲率部属就食于洛阳。

03完善义仓制度：社会保障体系成型

国家地域辽阔，如果发生水旱灾荒的州县很多，单靠国家的四处粮仓显然是远远不能满足各地的救灾需要，怎么办呢?

开皇五年(585年)五月，工部尚书长孙平建议：可令各州县劝促百姓及军人在本社(一说六里为社、一说25家为社)共建义仓，所谓义仓就是各社的公共粮仓。在收获时节，由每户社员各拿出一定数量的粮食，贮存在本社建造的仓窖里，由社司(社的负责人)执账检校，并负责日常管理。本社区如遭灾歉收，即用义仓储粮赈济灾民，安度饥荒。隋文帝深以为然，随即采纳了长孙平的建议，诏令全国乡社遍置义仓，储粮备灾。

开皇十五年(595年)二月，隋文帝了解到各地义仓多有保管不善而致仓粮损坏，不能用于救灾后，即下令各州县皆将义仓置于本州本县治所，并要求加强日常管理，以确保其能随时满足出粮救灾的需要。

04义仓的早期问题与改革

义仓从公元585年建立以来，四年间隋朝经历了大灾7次，由于救灾手段给力，很快就转危为安。但是，出乎隋文帝意料的是，五年后，义仓却又出问题了。公元594年，京城和齐州（现济南）又爆发了旱灾。义仓放粮，灾民居然饿死无数。

隋文帝赶紧派官员调查义仓的问题。原来，问题出在连续五年的风调雨顺，少有灾荒。义仓的粮食都是靠百姓自愿捐献，民间管理。百姓一看近年没什么灾荒，也就不怎么向义仓交粮了，久而久之，义仓就没什么囤积了。而管理义仓的，是当地有威望的百姓，没有一官半职，都是义务管理，管理不好也没什么责任，因此很多义仓管理员，玩忽职守，疏于管理，本来好好的粮食因此而腐烂变质，白白浪费了。

因此，隋文帝对义仓制度进行了全面改革，他先是将义仓粮由原来民间的自愿捐助，改为国家强制性征收。征收的标准，按照每户贫富程度，上等人家每户每年缴粮一石以下，中等人家七斗以下，下等人家四斗以下。同时，隋文帝把义仓的管理权，从当地村社收归到地方州县官府，由州县官府设专门官员管理义仓，责任到人。此外，义仓设立专门账簿，准确核算收支情况。出入粮食，必须持有加盖官印的证明。

05储粮备灾大见成效

隋文帝在全国实行储粮备灾的策略，见效很快，虽水旱灾害连年不断，各地粮食储备仍然日渐充足。河南自潼关，河北自蒲坂(今山西永济市蒲州镇)，每年向京师运送粮食、货物的车队，相连于路，昼夜不绝，常常持续数月之久。开皇十二年(592年)，有司上言，京城库藏皆满。隋文帝半信半疑，质询大臣：朕薄收百姓赋税，又大量赐用，如何反会库藏皆满?大臣回答说：虽用处常出，而纳处常入，且入多于出，故积蓄曾无减少。隋文帝很高兴，乃下令更辟左藏之院，增建仓库房屋。又下诏：民富而教，方知廉耻。所以，要宁积于人，无藏府库。河北、河东今年的田租减少1/3，兵役减半，功调全免由于官方大力倡导，又是为百姓考虑，所以老百姓交粮的积极性很高。

很快，各村的义仓里都堆满了粮食。而隋朝此时的防灾救灾手段，也由过去的仅靠官仓赈灾，转为义仓为主，官仓为辅的方式。就是说，灾荒爆发后，先依靠义仓救助百姓，义仓粮食不足，再开官仓放粮。

结语

隋王朝建立20年后，就已呈现经济繁荣、社会稳定、百姓安乐的景象，到隋炀帝即位时(605年)，更是“户口益多，府库盈溢”。

义仓税也真正成为隋朝防灾救灾的有效方法。而隋朝独创的义仓税，则可以说是我国最早的比较完备的社会保障税。据《通典》记载，“隋氏资储遍於天下”，各地粮仓，“储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下义仓又皆充满。”