新冠肺炎疫情对地方财政发展造成重大冲击，而随着疫情得到控制，经济稳分析步复苏，去年地方财政收入出现恢复性增长，地方财政发展状况逐步好转。
收入稳健指数稳中略降
债务可持续面临挑战
衡量地方财政发展状况，少不了要关注财政收支平衡，其中收不抵支就会出现赤字，赤字累积就是债务。《报告》将债务可持续指数作为财政收支平衡的关键指标之一，由显性债务率、隐性债务率和广义债务率三个指标构成。
《报告》称，2008~2020年，我国债务可持续指数整体呈下降趋财政势，从2008年的87.7下降至2019年的60.1。除2011年债务可持续指数同前一年相比基本持平以及2016年债务可持续指数有一定的上升外，其余年份均有不同程度下降，尤其是2009年、2014年和2020年，债务可持续指数下降均超过4。这说明我国地方政府所面临的债务风险不断升高，财政可持续性压力不断上升。
“不论以地方政府债券形式存在的显性债务，还是以地方融资平台公司债务余额作为口径的隐性债务，近年来都在继续攀升。这反映了经济增长速度趋缓、财政收入增速下滑的背景下，地方政府更为依赖于债务资金保民生、促基建。”马光荣说。
目前地方政府债务风险主要集中在隐性债务。隐性债务是指，地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。隐性债务多数是地方政府借融资平台违法违规举债。由于目前隐性债务规模等数据未公布，机构多用地方政府融资平台债务相关分析报告数据估算。
2018年以指标来中央强化地方政府隐性债务监管，近些年隐性分析债务增长势头得到初步遏制，地方也正按计划积极稳妥化解存量隐性债务。
财政部副部长许宏才在去年底国务院例行政策吹风会上表示，近年来隐性债务风险稳步缓释，风险总体可控。并且在隐性债务的风险防范、遏制增量、化解存量方面，取得了积极成效。防范化解隐性债务风险财政，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管偿债能力制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。
马光荣认为，破解地方隐性债务问题，要依靠融资平台的真正市场化转型。而融资平台的市场化转型，又要依靠于打破地方政府主导的指标城市发展模式和经济增长模政府式，界定政府与市场的界限，防止地方政府超前上马各类经济效益低，社会效益也低的基建项目。
近些年偿债能力，地方在不断优化财政支出结构。政府《报分析报告告》显示，衡量地方财政发展关键之一的地方财政支出优化指数，2008~2020年基本呈现上升态势。制图/蒋皓明
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