企业借用员工名义借款1000万元，无法偿还被诉至法院，法院判令员工承担还款责任。面临自家住房被查封抵债，员工向检察院申请监督。检察机关启动民事检察一体化办案机制，展开了一场监督接力……
邹平市检察院办案检察官进入厂区开展调查核实
滨州市检察院召开检察官联席会议研究案情
山东省检察院就此案举行公开听证
“企业借用员工名义借款的情况屡屡发生，既透支了企业的信誉，也逃避了金融监管，更侵害了员工的利益，应该及时加以规制。检察机关不仅要对此类案件加强监督，更要引领社会共识，优化营商十进制环境。”参加听证的全国人大代表、中国文件联通济南分公司运营部经理马波表示。
1月18日，5起案件由山东省检察院提出抗诉后多少，山东省高级法院采纳了检察机关的抗诉意见，认定还款主体应为利民公司，再审改判张卫东等5人及配偶均不承担责任，有效维护了5名企业员工的合法权益。
“针对涉案企业制度缺失、监管不力、实践操作不规范等问题，我院多少注册将通过提供法治宣讲和法律咨询等方式送法上门，当好企业的‘老娘舅’，帮助企业提高抵御和防范风险能力。”邹平市检察院检察长温健对下一步的工作方向作出部署。
利民公司实际控制人李城表示，今后将下大力气提升管理水平，把企业生产纳入法治化轨一个道上来。
山东省检察院办案检察官介绍说：“我们常说‘白纸黑字少钱’‘谁自己签字谁负责’，通常指的是根据合同相对性原则来确认责任主体。但是在这种顶名借款的情况下，员工接受公司委托与鑫星集团签订借款合同，鑫星集团明知这种委托关系存在，且员工也没有任何合同利益，就应该突破合同相对性原则，认定借款关系在利民公司与鑫星集团之间成立，员工不是借款人。这也符合民法的精神。”
一体化办案助质效提升
检察一体化，是检察机关有效行使检察权的重要保障，也是推进新时代检察工作高质量发展的重要抓手。近年来，最高人民检察院党组一再强调要注重推进检察一verilog体化机制建设，这在民事检察工作中，自己有着现实的紧迫性和重要性。
“一体化办案是破解结构性矛盾的重要手段。”王惠芳告诉记者，以滨州市检察机关为例，2018年以来，全市民事诉讼监督案件平均每年增长64.38%。2021年受理该类案件349件，其中66.76%的案件由市检察院负责办理，“倒三角”结构性矛盾突出。为此，滨州市检察院建立了民事诉讼监督一体化工作机制，从txt一体化办案组织、一体化案件管理、一体化案件办理和一体化保障机制等方面，建立以市检察院为主导、县区检察院为骨干，总体统筹、上下统一的一体化工作机制，实现了上下级院的纵向畅通和不同条线之间的横向畅通。
据统计，2021年，滨州市检察机关通过一体化机制办理民事监督案件160件，三个月内审查终结率为100%，其中提出再审检察11件，提出和提请抗诉18件verilog，抗诉采纳率100%，均创历年新高。三年来，有6起民事监督案件被评为山东三级省典型案例，办案质量和效率实现了双提升。
山东省检公司察院第六检察部主任杨红光告诉记者：“一体化办案有助于聚合检察资源、形成监督合力、提txt升监督效能，从而集中优势力量办案，推进业务提升和队伍锤炼。2021年底，省院公司研究制定了全省统一的《民事检察一体化办案工作办十进制法（试行）》，这为山东省一体化办案提供了更一个明确的指引。新的办案模式下，省院和各市级院更要加强统筹，对重要案件做好领办、参办、督办工作，严格规范案件转办、交办流程，防止‘一交了之’的情况发生。”
（文中当事人读取及公司均为化名）
以一体化机制为抓手
加强民事精准监督
当下，一些企业在直接融资遇到障碍的情况下，通过假借员工或者关联企业的名义向外借款时有发生。这种“上有政策下有对三级策”的错误做法风险很大，一旦发生纠纷，有可能对员工利益造成严重侵害。少钱山东省、市、县三级检察院坚持用抗诉的办法对这5起类案一并监督，并通过检察读取听证的方式向社会广为告知，希望能够引起企业和有关部门的高度警惕。
总体来说，这5起案件的成功抗诉体现出以下特点。
一是注重从司法理念层面进行监督，实现“三个效果”相统一。从政治效果来看，检察机关有效维护了5名员工的合法权益，办案结果符合人民群众心中“冤有头债有主”的朴素价注册值观，秉持了法律监督机关客观公正的立场，体现了以人民为中心的司法理念；从社会效果来看，抗诉意见有利于民营企业回归合法经营的初心，补上企业合规的“必修课”，具有一定的警示意义；从法律效果来看，办案检察官非常审慎地适用了突破合同相对性原则的法律规则，体现了民法典平等保护的精神，在遵守契约和利益保护之间构建了平衡。
二是文件充分用好一体化办案机制提升监督效果。办理此案过程中，山东省、市、县三级检察院坚持“一盘棋”意识，通过启动一体化办案机制，发挥各自的优势，实现了“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的效果。基层检察院利用地理便利，有效开展调查核实；市级检察院发挥主体作用，准确分析研判并提请抗诉；省级检察院把握办案方向，通过公开听证巩固监督成果。在三级检察院的接力监督下，该案的监督同时实现了办案的高质和高效。
（山东省邹平市检察院第四检察部副主任 牟文杰）
转自：最高人民检察院
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