劳务资质代办昌乐(劳务公司专业承包资质)

工程建设项目审批，由于涉及部门多，手续耗时长，过去工业项目从拿地到开工，至少需要4个多月，制约了项目落地和开工建设，是“放管服”改革的“硬骨头”“深水区”。2021年以来，昌乐县以大并联思维推动深层次流程再造，聚焦“拿地即开工”常态化，不断梳理分析，承包优化流程，提升效率，不断做好改革前展后伸，建立“用地审批、规划许可、施工许可、不动产登记”全流程线上线下标准化审批机制，实现“四证同发、同步开工”，成功推出工业项目审批的“拿地即开工2.0”“昌乐模式”。

政府“推”着企业走

“从不敢相信，到由衷敬佩！”潍坊英轩实业有限公司项目专员刘文斌看着4张崭新的证书，心里的石头安然落地。和工程审批打了多年交道，这是他职业生涯又一次被政府的行政效率折服。

在建设昌乐40万吨精品柠檬酸绿色智能制造项目柠檬酸分项精提车间、粗提车间、发酵车间时，刘文斌作为工程前期负责人，工作就是对专业接政府跑手续，为项目开工做准备。虽说疫情影响了土地招拍挂节奏，但让刘文斌意外的是，昌乐县行政审批服务局工作人员隔三岔五上门服务，介绍“拿地即开资质工”政策和流程，敦促他们尽早准备各项材料。“原来是企业催政府，现在是政府催我们！”他说。

按照国家规定，土地挂牌到成交有35天的法定公示时限。过去，只有土地完成出让，项目审批才能进入下一个环节。“拿地即开工”的核心，就在于把35天的“等待期”变为“工作日”。

一个多月时间，昌乐县有关部门围绕这个不能压缩的核心“拿代办地”过程进行流程再造，将规划设计方案审查、建设用地规划许可批前公示、施工图审劳务查等14项手续提前，并行推进土地竞拍手续和各类工程审批手续，将“分步走”改为“齐步走”，最终“山顶聚齐”，确保“拿地”的当天，同步完成“四证”手续办理，使项目具备开工条件，成功取得“130：1”的改革成效。同时，昌乐县成功完成土地审批管理系统试点工作，不断整合市、县层面开发建设系统，打通数据壁垒，将“互联网 自然资源政务服务系统”与工程审批系统互联互通，实现建设用地报批、招拍挂出让、不动产登记等全节点嵌入，打造“用地审批、规划许可、施工许可、不动产登记”线上全流程标准化审批机制。

“代办拿地即开工2.0”模式的成功推行，对企业来说，从项目立项到施工建设，办理时限由原来的130天压缩至1天，平均节省约2个月投产时间，共增加效益约2.8亿元，坚定了企业高质量发展、快速发展的信心。2021年以来，有4个省重大项目、4个省优选项目在昌乐落户，225个重点项目相继开工建设。

部门“联”成一张网

把过去动辄需要半年甚至一年的审批时间压缩至1天，“拿地即开工”除了流程优化，更需要系统集成。“传统的运行模式不是一年两年了，要改变这种思维惯性，既需要勇气，也需要智慧！”昌乐县行政审批服务局二级主任科员闫存全深知破旧立新的艰难，“如何将涉及的9个部门、25项审批、备案手续，以及拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中，这是我们一直在绞尽脑汁要攻克的问题。”

群众和企业关注什么期盼什么，改革就要抓住什么推进什么。县审批服务部门把改革作战图在醒目处挂出来，让任务抬眼即见，目标清楚明了，把改革的责任明确到岗、锁定到人，围绕“拿地”做文章，从“前展”“后伸”两个维度，以“客户思维”对审批流程进行流程再造、优化重组，将规划设计方案审查、建设用地规划许可、施工图审查等14项手续提前，在“拿地”的同时，并行办理工程审批手续，最终实现核发不动产权证书的同时，办理施工许可手续，并开工建设，“就是把能压缩的时间全都压缩到了极致。”

串联改并联，实现审批“一链办”。全面梳理涉及用地审批的131个串联环节，先后将其中的88个串联环节并联为16个，把征地、供地、发证27个主办环节串联为“一条主轴”流程，形成“征、供、用”一体化服务体系。

发放三单一函，实现工作“一起干”。发放一次性告知单、转办单、协办单和协办函，推动工作人员围着用地单位转、下游催着上游办，各项工作“无缝衔接”“限时办结”。其中，英轩40万吨柠檬酸项目仅用7天时资质间，完成了选址定界、部门会审、农转用组卷上报等工作。

模块化推进，实现材料“一起转”。将规划编制、用途管制、土地征收等业务流程，整合为农转用、土地征收、土地供应、登记发证“四大模块”，并指导企业同步准备材料，实现模块内材料一次交齐劳务、模块间材料一起运转，审批材料数量再压减26%昌乐。

去重整合，实现成果“一起出”。对业务流程去重整合，取消不必要的审批环节和办理流程，两审、两证、两监、两示、多测、多验等6个事项实现同步推进，共压减办理事项10个，压缩办理时限30个工作日。其中，仅对华恒动力等196宗地块、6284亩土地实施“多测合一”一项就能为企业节约测绘成本35%左右。

“后伸”方面，推广“交房即交证”产权落户模式。通过流程再造、并联审批、信息共享，将原先竣工验收备案以后的权籍调查、不动产落宗等工作提前至“五方”验收、消防验收结束后，实现房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案完成即刻办理不动产权相关业务，做到“交房即交证”，办理时限由改革前的30个工作日压减专业到14个工作日。

多元协同的背后，更是政府职能从审批向服务的转变。闫存全介绍，“拿地即开工”审批模式中，企业在“拿地前”提前办理部分项目审批；审批服务部门提前指导企业准备报审材料；代办帮办人员搭建沟通桥梁，提供精准代办服务，真正形成了全县“一盘棋”。

改革“奔”向深水区

“拿地即开工2.0”模式，已经成为昌乐新常态。经过前期梳理，昌乐县对符合使用“拿地即开工”模式的项目实行“应用尽用”，审批时限实现“应压尽压”，2021年，公司昌乐县为山东矿机智能装备等28个项目套用“拿地即开工”审批模式，取得良好成效。

从基层试点到常态推进，昌乐县的改革已经从纸面上、文件上落地到项目上、工地上，切切实实降低了企业投资的制度成本，“昌乐实践”迅速引来省市相关部门关注。如今，改革走过千山万水，仍需跋山涉水。

针对从拿地到办证的整个审批链条，昌乐县将企业拿地和项目办证并行推进、融合办理，将项目立项到施工许可的办证过程和土地挂牌到取得不动产权证书的拿地过程，分成“拿地前”“拿地中”“拿地后”三个阶段实施。

针对实施环节，昌乐县全面推进“四个同步”并联办理。拿地前的土地报批手续和规划设计方案同步推进，土地出让附带要素指标同步出具，审批服务手续与土地招拍挂手续同步办理，土地成交、用地规划、工程规划“三个公示”同步进行。

针对审批模式，昌乐县从五项探索入手抓创新。坚持在法律和制度的框架内搞改革，创新实行“土地附带规划设计方案出让”，重点对规划公示环节“解扣式”突破，建立兜底保障机制，打造“项目圆心”服务品牌。全时段、全方位、全领域为项目单位提供科学、精准、高效的帮办代办公司服务，实现了政府、部门、中介、建设单位的无缝衔接。

政府的高效服务换来了巨大的效益，实现了各方共赢。昌乐县将不断深化各领域的改革，唯有在改革勇气和力度上“胆大”，在改革落实落地上“心细”，才能积小胜为大成，在谋大势中成大事，将“拿地即开工”改革进行到底，把先行先试的“牌子”转变为名列前茅的“位子”。