个税办理代扣代缴(代扣代缴个人所得税的规定)

6月29日，中国人大网公布了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，并向社会征求意见，征求意见截止日期为2018年7月28日。

根据草案，扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。这意味着，代扣代缴的征收方式将继续实施。此外，草案增加了个人申报情形，比如取得综合所得需要办理汇算清缴；取得应税所得没有扣缴义务人等七种情规定形。

专项附加由扣缴义务人扣除

草案对于此前讨论热烈的问题均有所反馈。在纳税人如何缴税、申报方面，草案明确，个人所得税以所得人为纳税人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。扣缴义务人应当按代扣代缴照国代扣代缴家规定办理全员全额扣缴申报。

对于专项扣除的征管方式，个税社会各界颇为关注。根据草案，居民个人向扣缴义务人提供专项附加扣除信息的办理，扣缴义务人按月预扣预缴税款时应当按照规定予以扣除，不得拒绝。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣向《每日经济新闻》记者表示，这意味着，代扣代缴的征收方式将继续实施。他认为，这便利的了税收征管，但是也放弃了个人与税务部门打交道的机会。

在6月22日的全国人大常委会分组审议中，李培林委员表示，税是严格、严密的一套系统，但是现在由分类征税改为综合征税，实际上很多技术上根本不具备，全国都没个税有联网，没有一个渠道能够完全综合起来。个人申报也没有扩大到全民，这与征税思路有关系，现在为了降低征税成本，都是单位代扣，国际上一般都是个人申报。

不过，此次草案增加了七种需要纳税人个个人所得税人申报的情况。包括“取得综合所得需要办理汇算清缴；取得应税所得没有扣缴义务人；扣缴义务人未扣缴税款；取得境外所得；因移居境外注销中国户籍；非居民个人在中国境内从两处以上取得工资、薪金所得；以及国务院规定的其他情形。”

值得关注的是，建立纳税人识别号制的度也向前迈进。草案规定，纳税人有中国公民身份号码的，以中国公民身份号码为纳税人识别号；纳税人没有中国公民身份号码的，由税务机关赋予其纳税人识别号。扣缴义务人扣缴税款时，纳税人应当向扣缴义务人提供纳税人识别号。

在分组审议中，杜玉波委员说，这次修改中，建立统一的纳税人识别号制度、细化纳税人自行申报制度等修改内容，在借鉴国际通行做法基础上，结合我国实际情况，进一步完善了征管机制。

值得关注的是，今年年初，国办印发国务院2018年立法工作计划，提请全国人大常委会审议税收征收管理法修订草案等。

建议尽快建立自主申报制度

作为迈向分类与综合相结合的个人所得税税制的第一步，如何进行有效的征管引起广泛讨论，其他国家和地区都采用了什么征管方式呢？

在分组审议中，全国人大代表蔡毅表示，香港的个税自主申报制度行之有效，是否可以考虑尽快建立自主申报制度。此外，香港采用家庭申报，在内地可能收集信息资料不够多，税务机关难以掌握有效的信息，纳税人又无法提供有效的证明和扣税项目，现阶段家庭的界定存在难度。建议可以先考虑夫妻联合申报，以支规定持无固定收入配偶家庭，也可享受到标准的扣除。

《每日经济新闻》记者查阅资料发现，与内地不同的是，个人所得税香港在免税额的规定上，考虑到纳税人的婚育、养老、伤残等情况，以2017~2018年税收年度为例，基本免税额为132000港币，已婚人士、子女、供养兄弟姊妹、供养父母、伤残等情况分别适应不同的免税额（起征点）。

在专项抵扣方面，香港规定的扣除项有五项内容：个人进修开支、长者住宿照顾开支、居所贷款利息、向认可退休计划支付的强制性供款以及认可慈善捐款，每一项扣除内容都有更具体的条件规定。

一位在香港工作的上班族告诉记者，税务局会将报税单邮寄给个人，公司提供上一年度的收入便于员工填写，个人填写工资、扣除项等信息后寄回税务局，然后税务局评税完毕将本期应纳税款、下一年度预缴税款寄给个人。她告诉记者，在香港可通过电话、网络、邮递、便利店等多种途径缴税。

吴嘉源介绍，日本实行预扣与综合申报相结合的方式，先将纳税人的各项特定所得征收一定比例的税款，然后综合纳税人全年各项所得，如果达到了一定课税额度，就使用统一的累进税率课税，并对比之前已交过的各项税收，多退少补。