使用者付费总额是什么意思(使用者付费占比怎么算)

PPP项目运营周期长达10-30年，为了推进项目的顺利实施，在PPP合同中根据既定的风险分担原则，针对初始年度的运维服务费或者使用者付费通常都设置了相应的调价机制。各类项目的调价机制各有不同，归纳其设置原理主要是基于价格构成、影响价格的因素及各因素对价格的影响程度三个维度，设置相应的调价公式，在具体实施时还要综合考虑调价频率、触发机制、审批流程等因素。以回报机制为可行性缺口补助的生活垃圾焚烧发电项目为例，其垃圾处理费的价格构成由项目总投资、运营总成本、使用者付费收入总额等板块构成；项目静态总投资额、运营年限、运营成本、垃圾供应量、上网电价、可再生能源补贴、税收优惠政策等因素都会对垃圾处理费的价格造成不同程度的影响，调价机制的设置也随之变得异常复杂。

为了使调价机制的设置清晰、合理、可操作，建议如下：一是在项目实施方案编制阶段做到项目运营边界清晰，服务需求明确；项目对初始年度的运维服务费用或者使用者付费的价格构成要素有详实的分析，各类成本的取值应有充分的依据或经过行业专家论证；对于调价机制应参照价格构成要素及各要素对价格影响的程度设置，充分考虑既定的风险分担原则，同时也需要保持适度的绩效考核压力，促使社会资本方提高运营水平，改进运营技术。二是财政承受能力论证中应充分考虑调价对财政支出的影响,并在风险支出及运营补贴支出中予以体现。三是对于调价机制复杂或设置不完善的PPP项目建议在实施调价时聘请有经验的咨询机构或行业专家协助完成调价，以免产生重大失误或偏差。

周月萍律师，上海国际仲裁中心仲裁员、北京仲裁委员会仲裁员、贸仲工程法律评审专家。

周兰萍律师，上海仲裁委员会仲裁员（主审工程、PPP与基础设施投资）,生态环境部EOD试点项目评审专家。

周月萍、周兰萍律师连续多年在“建筑工程”“项目与基础设施” 领域获钱伯斯、The Legal 500等国际评级机构重点推荐。