经调查，该院发现辖区部分企业未依法及时缴纳残疾人就业保障金或符合减免残疾人就业保障金条件但未及时申报的情况，遂依法对负有残疾人就业保障金征收职责的宜昌市国家税务局及西陵区分局未依法履职行为进行行政公益诉讼立案审查。
2021年4月，该院依法发出检察建议，要求宜昌市国家税务局及西陵区分局严格履行残疾人就业保障金征收职责，并督促符合免征条件的用人单位履行申报义务。两家税务机关高度重视，部署开展残疾人就业保障金征收管理情况专项检查，同时加大相关政策的宣传力度，联合市残联下发《关于进一步加强残保金征收管理的通知》。截至目前，宜昌市共有用人单位8730户（次）进行了补充申报和缴纳，追缴残疾人就业保障金650余万元，有用人单位7646户（次）依法履行了零申报义务。该案入选湖北省检察院第八检察部公益诉讼服务优化营商环境推介案例。
【评析】 该案是宜昌市西陵区检察院结合服务优化营商环境，能动履行检察职能办理的一起行政公益诉讼案件，该案的成功办理不仅避免了国有资产的大额流失，而且通过督促申报减免为相关市场主体顺利发展解除了后顾之忧，是检察机关结合检察职能服务优化营商环境的有效探索。
第一，准确把握国有财产保护领域行政公益诉讼的受案范围。检察公益诉讼自试点到全面推开，检察机关办理的案件大多集中在生态环境和资源保护、食品药品安全领域，办理的国有财产保护领域公益诉讼案件相对较少。本案在调查核实期间也有过该案是否属于行政公益诉讼受案范围的争议，办案人员通过梳理相关法律法规的规定，明确残疾人就业保障金属于政府性基金，纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于残疾人的职业技能培训、扶持残疾人集体从业或者从事个体经营、补贴残疾人待业（失业）期间的基本生活费用等。不缴或者少缴残疾人就业保障金属于损害国家和社会公共利益的行为，应当纳入公益诉讼检察监督的范围。
（点评：湖北省宜昌市西陵区人民检察院检察委员会专职委员刘军）
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