营业需要执照先发后收，到底是谁的责任？近日，鹿城区市场监督管理局对此事做出了回应。
营业执照为何“先发后收”？
今年5月份，市民谭先生通过中介找到了位于市区仰义街道沿达路5号的一间营业房，面积180平方米左右。谭先生与二房东方某约好了每年租金23.2万元，开办超市的手续由方某负责。
今年5月20日，方某代办的工商营业执照正式由鹿城区市场监督管理局颁发，经营者名称为“温州勤勉工贸有限公司”，经营范围为“制造加工：鞋服；销售：食品、针纺织品、生活日用品、卷烟等”。
在拿到工商营业执照后，谭先生与二房东方某正式签订了厂房租赁合同，并支付了一年的租金和中介费。随后，谭先生对店面开始进行装修，并着手进货。
投诉人 谭先生：
我们没办法理解，证（营业执照）是政府批给我们的，我们也不是违法去办过来的，我们都装修好了又把证给收回去，我感觉这是不合理的办。装修加房租有四十来万，营业执照如果这不能办，多少对于我们来说是很大的损失。
记者与鹿城区市场监督管理局审批中心科长全建取得联系，他告诉记者，谭先生所在店铺的位置是厂房，是不能从事超市、饭店等人员密集型的市场主体行为，因此仰义市场监督管理所对这一情况及时予以制止并展开调查。
鹿城区市场监督管理局审批中心科长 全建
根据市政府2015年文件规定，从事人员密集型的（市场主体），是需要“退二进三”的，它本来是工业的（厂房）。超市属于人员密集型的市场主体，这是需要经过特批的。
随后记者联系了温州市市场监督管理局注册分局，从工作人员那里，记者得到了与鹿城区市场监督管理局审批中心全建科长完全不一样的答复。
温州市市场监督管理局注册分局工作人员：
开超市是可以开的。我核定给你的经营范围，限制你多大的规模或是多小的规模，这是给你经营的项目，你要在大的场面上做或是在办公室里面做，这是你自主选择的东西。
当事人涉嫌虚假瞒报？
近日，鹿城区市场监督管理局副超市局长章军、行政审批分局科长全建、仰义市场监督管理所教导员周风云等共同就此事回复记者。
鹿城区市场监督管理局副局长章军首先承认在未履行法定程序的情况下收回营业执照的做法不妥，同时表示如当事人确实存在违规申报的嫌疑应当先立案调查，查证属实后再撤销登记并予以处罚。
鹿城区市场监督管理局副局长章军：
第一，我们为了更好的服务企业，作为一线基层执法人员来说要依法行政。第二，就这件事情来说，即要服务好企业，又要依法行政，这是两个方面的问题。下一步我们会加强这些方面的教育，仰义所会做出立案查处，我们要把所有的证据进行整合，然后再做出相应的处罚。
但是对于收回谭先生营业执照一事，鹿城区市场监督管理局行政审批中心科长全建则表示这并不是暂扣，而是谭先生提供营业执照给仰义市监所，并不存营业执照在执法不规范的问题。
同时，鹿城区市场监督管理局经调查后认为投诉人谭先生要多在中介代办申领营业执照时，提供了虚假材料，一个一个有虚假瞒报的嫌疑。
鹿城区市场监督管理局副局长章军：
虚假材料主要在这几少钱个方面，第一个是他的租赁合同，第二个是他的经营面积，第三个是他的经营范围。
（记 者：营业执照拿回来的执法依据是什么？）
这个不能叫拿回来，因为我们当时现场直接发现这些问题，我们把他的营业执照带到所里，而他本人要到所里进行谈话。当时我们考虑到实际情况，发现他在装修的过程中，跟我们审批的严重不符。我们批给他的是工贸公司，他打的是超市。
鹿城区市场监督管理局认为，根据2015年5月26日发布的《温州市人民政府办公室关于印发温州市放宽企业住所和经营场所登记条件实施细则的通知》，谭先生的经营场所符合大型商场、集贸市场等人员密集型企业条件，需要办理 超市“退二进三”的审批手续。
“区别对待”是何意？
对于以上解释，记者也提出了自己的疑问，办理大型商场需要办理“退二进三”的手续，这一规定只有定性没有定量的指标，那谁能判断100多平方的经营场所到底算不算大型商场，办小商场是不是可行？
鹿城区市场监督管理局行政审批分局科长全建
商场也属于人员密集型，这是定性的概念不是定量的概念，定量的概念市政府也好不管哪一级都没有做出详细的解释。
仰义市场监督管理所教导员周风云则曾向记者表示，《鹿城区人民政府办公室曾印发“关于进一步促进工业经济转型发展若干意见通知”》，如在2017年7月20日之后，是通知之后，不能随便更改用途。
鹿城区市场监督管理局行政审批中心科长全建明确表示，以某生产企业名义审批后的营业执照，也是不能添加超市经营项目的。
然而在前期采访过程中，市民谭先生曾告诉记者在距离他租用的场地不到100米的地方就开着一家由厂房改造的超市，他们营业执照上写的是一家生产型企业。
谭先生说正是他看到了隔壁开了超市他也才打办算在这里开超市。可让他不理解的是，为什么他的超市还没开业就被收走了营业执照，而少钱隔壁的超市至今没人去查处，这样厚此薄彼的原因是什么？
投诉人 谭先生：
他们那边也是相同的厂房，开便利店也是一样的，他（仰义市场监督管理所）给我们的回复是那边归市局管，他们管不了，我们这边归他管，是给我这样的回复。
随后，记者通过“启信宝”软件需要查询，了解到该超市工商登记的是一家鞋材公司，经营范围为橡胶和塑料制品行业，“下设小卖部销售食品、日用品”等，经营范围变更也就是增加小卖部经营范围的时间是在2018年6月22日。
也就是说无论从经营者名称、营业场所用地性质和以及变更营业范围的时间上看，似乎也并不符合开超市的条件。这家超市为什么能开这么长久而未遭调查，记者还是没能找到答案。
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