珠海横琴口岸属于哪个区(横琴口岸官网)

已经推进多年的粤澳合作终于迈出了更实质性的一步，与澳门特别行政区接壤的珠海横琴，成为了此次深化粤澳合作的桥头堡。

9月5日晚间，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》）。《方案》提出，由全国人大常委会授权，将澳门大学横琴校区、横琴口岸澳门管理区，划归澳门特别行政区管理，适用澳门特别行政区有关制度和规定。

与此同时，“一二线关”的制度设计也被应用于粤澳深度合作当中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，将横琴与中华人民共和国关境内其他地区（下称内地）之间设为“二线”。在此基础上，形成了约106平方公里的区域，是为粤澳深度合作区，对这个区域的海关监管，将以“一线放开，二线管住”为原则。而上一个实施这个原则的，是大红大紫的海南自由贸易港。

横琴位于广东省珠海市，与澳门特别行政区比邻。按照中央的制度设计，粤澳深度合作区就是“一线关”和“二线关”之间的海关监管区域，总面积约106哪个平方公里。记者了解到，目前已将横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，将横琴与中华人民共和国关境内其他地区（下称内地）之间设为“二线”。

“一线关与二线关之间，就是横琴粤澳深度合作区的范围了，我们非常关心，在这个一、二线关之间，实施什么样的政策。”一位长期在横琴投资的大型国有企业业务负责人向《中国经营报》记者表示。

熟悉当地情况的人士向记者介绍，由于与澳门特别行政区比邻，珠海横琴一直在与澳门深化合作方面，有着各种尝试，这其中即包括横琴新区的设立，除此之外，由于澳门特别行政区物理空间有限，澳门大学办学所需的校区面积一直得不到满足，2009年6月，经由中央批准，澳门大学开始在横琴建设新校区。2019年12月，澳门大学横琴校区正式奠基。

根据新华社消息，2014年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察澳门大学横琴校区，并向学校图书馆赠送图书。

澳门大学横琴校区总占地面积1.0926平方公里。多位熟悉当地情况的人士告诉记者，澳门大学横琴校区建设和投入使用以来，在新校区以内，一直实施澳门特别行政区的法律和行政体系。这种管理方式，亦是经中央批准，并经由全国人大立法机关授权，当时授权的期限为40年。

“澳门大学原来在澳门很小，横琴校区比原来的校区要大上快20倍，有80多栋建筑，可以容纳1万多名师生学习和工作，当时，为了解决澳门大学横琴新区所需的土地问官网题，广东省政府、珠海市政府都专门做了规划，并对当时的一些地块进行了置换，以形成一整片的连片土地供以建设澳门大学横琴校区，土地方以及相关的金融机构，都做了很大力度的配合，可以说是上下一心。”一位当地知情人士告诉记者。

2009年底，也就是与澳门大学横琴新区奠基同步，横琴新区正式挂牌设立。据当地政界人士回忆，当时，横琴新区是继天津滨海新区、上海浦东新区之后的第三个国家级新区。而早在2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平在考察澳门期间即宣布：中口岸央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现官网经口岸济适度多元发展的需要。

“横琴新区和澳门大学横琴校区，是分不开的。”前述长期在横琴投资的国企人士称。在澳门大学横琴校区开始运行，横琴新区正式运营后，2015年，横琴又被纳入中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区。多年以来，受惠于粤澳合作的不断深化，横琴不仅自身经济、社会发展呈现出良好态势，也对粤港澳大湾区哪个的建设和发展，起到了带动的作用。

《方案》中关于“一二线关”的表述，之所以引起商业和金融界人士的普遍关注，系由于对一二线关之间的区域，实施的政策、制度、监管口径、税制等“感兴趣”。在此之前，“一二线”关的架构，现于海南自由贸易港的制度设计当中，境外到海南为一线关，海南到内地为二线关，一二线关之间，即为海南自由贸易港。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港实施“一线放开、二线管住”，在一二线关之间，也就是海南省行政范围内全域，实施有别于内地的一系列税收和金融监管政策。

而此次《粤澳深度合作区建设总体方案》也同样提出了“一线放开，二线管住”的总体原则。这意味着，位于横琴的粤澳深度合作区，也设计了类似海南自贸港的“境内关外”的创新制度架构。

记者了解到，粤澳深度合作范围内，也将实施分区分类管理，经授权划归澳门特别行政区管理的部分，将建立物理围网，与其他区域进行隔离。根据《方案》，由澳门特别行政区管理的，包括澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管理区。

2020年3月18日，根据国务院批复，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域正式移交给澳门特珠海区政府，适横琴用澳门特区法律实施管辖。了解情况的人士告诉记者，当时的移交，涉及旅检大楼澳方辖区以及连接其他澳方辖区和地面的通道；二层交通枢纽平台以及连接其他澳方辖区和地面的通道已建成部分；莲花大桥原内地管辖的主桥及南侧引桥桥面、桥体等，总面积大概6万多平方米。

“当时移交完成后，澳门特别行政区的海关、治横琴安警察局、消防局、司法警察局就派员进驻了”他告诉记者。

“属于根据这次《个区方案》的设计，一二线关之间的粤澳深度合作去，实际上是被划分成了两部分，一部分就是澳门大学横琴小区和横琴口岸的澳门管理区，由澳门特别行政区管理，施行澳门特别行政属于区的制度，另外一部分，就是这两个区域以外，同时又在横琴二线关以外的区域，这部分区域，也应该会有制度和政策的创新，这对企业和机构来说，是实质性的内容。”前述在珠海常年投资的国企人士表示。

而在“二线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免（保）税货物，珠海按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。对合作区内企业个区生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续。

除此之外，《方案》还提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

“这些政策的制度设计，和海南自贸港很相似，我们判断，也会有各类负面清单。”一位当地企业界人士称，“这些制度创新的设计，使我们很期待粤澳深度合作区的未来。”他说。